礦業企業在取得《採礦許可證》，辦理礦山建設項目的立項手續後，還要履行一系列程序才能開始項目工程建設，其中安全審查是一項必須履行的程序。根據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法（2015修正）》規定，無論是新建，還是改擴建的建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
那麼，非煤礦山建設項目的安全審查包括哪些內容？礦山企業需準備哪些材料？樹人律師梳理相關法律規定，對上述問題解答如下：
一、需要編制非煤礦山建設項目的安全預評價報告
依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法（2015修正）》第八條規定，礦業企業應當委託具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，並編制安全預評價報告。
此外，依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法（2015修正）》第七條和第十二條規定，非煤礦山建設項目應當在進行可行性研究時進行安全預評價，並在申請安全設施設計審查時向有關應急管理部門（原國家安全監管部門）提交。
在礦山企業編制非煤礦山建設項目《安全預評價報告》過程中，樹人律師特別提示：
（1）《安全預評價報告》應委託具有相應資質的安全評價機構編制。否則，將會導致建設項目安全設施設計無法通過應急管理部門的審批。
（2）自2015年7月1日《國家安全監管總局關於廢止和修改非煤礦礦山領域九部規章的決定》（國家安全監管總局令第78號）生效實施後，應急管理部門不再對非煤礦山建設項目安全預評價報告進行備案。
二、需要編制非煤礦山建設項目的安全設施設計
依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法（2015修正）》第十條規定，礦業企業在建設項目初步設計時，需要委託有相應資質的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計。
在礦山企業編制非煤礦山建設項目《安全設施設計》（或《安全設施設計專篇》）過程中，樹人律師特別提示：應當委託具有相應資質的設計單位進行編制，避免因設計單位資質不夠，導致《安全設施設計》無法通過應急管理部門的審查。
三、辦理非煤礦山建設項目的安全設施設計審查及需準備材料
依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法（2015修正）》第十二條規定，礦業企業完成建設項目安全設施設計後，應當嚮應急管理管理部門提出審查申請，並提交下列文件資料：
（1）建設項目審批、核准或者備案的文件；
（2）建設項目安全設施設計審查申請；
（3）設計單位的設計資質證明文件；
（4）建設項目安全設施設計；
（5）建設項目安全預評價報告及相關文件資料；
（6）法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。
關於所需準備的文件資料，樹人律師特別提示：2019年7月1日應急管理部發布實施的《高風險非煤礦山建設項目安全設施設計審查服務指南》中，並未將“建設項目審批、核准或者備案”作為申請條件和納入提交申請材料的範圍。但樹人律師發現各省應急管理部門官方網站對所需提交的材料表中並不統一。因此，礦山企業在具體辦理該項業務時，還需向主管應急管理部門進行確認。
四、非煤礦山建設項目的安全設施設計的審查時限
依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法（2015修正）》第十二條和第十三條規定，應急管理部門應當在收到申請後5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人；對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，應急管理部門應當自受理之日起20個工作日內作出是否批准的決定，並書面告知申請人；20個工作日內不能作出決定的，經部門負責人批准，可以延長10個工作日，並應當將延長期限的理由書面告知申請人。
礦山企業完成安全設施設計審查後，即滿足了開工建設的前提條件之一。待辦理完畢開工建設的全部前置審查程序後，便可以啟動正式的礦山建設。
五、結語
綜上，礦業企業在進行非煤礦山建設時，應當在按照法律、行政法規、規章規定編制建設項目安全預評價報告和建設項目安全設施設計，並上報應急管理部門進行審查。鑑於安全設施設計審查是非煤礦山建設項目的前置審查程序之一，直接影響能否開工建設。樹人律師特別提示礦山企業應委託具有相應資質的機構編制安全預評價報告和安全設施設計，避免因不具備資質導致無法通過應急管理部門的審查，拖延整個礦山建設週期。
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