作者：中國國資國企產業創新戰略聯盟副理事長 高志剛
當前疫情期間，人員聚集交叉傳染風險極高。傳統的聚眾開標、集中評標模式，在病毒面前瞬間崩潰，各地公共資源交易、政府採購紛紛宣告停擺。
疫情就是命令！停擺不是出路！
在無紙化、不見面辦公已經深入人心的時代，我們的採購與招標也需要快速轉向無紙化、不見面時代！這是招標採購行業打贏疫情防控攻堅戰的正確選擇！
文件獲取、文件遞交、開標儀式、詢標澄清等環節做到互不見面比較容易實現。當前，招標採購行業最大的痛點是，不見面分散評標的合規性難以保障。具體而言，如果分散評標、居家評標的“有效監控”問題不解決，就難以保證分散評標的合規性，就難以改變集中評標模式，也就難以改變招標活動紛紛停擺的現實。面對疫情，招標採購行業的最大痛點必須解決！工礦沒有停擺，鐵路沒有停擺，企業採購、政府招標更沒有理由停擺！
北京國信創新公司開發的“智能遠程實時監控不見面分散評標系統”具有應對這個行業痛點問題的完整解決方案！
1，實現遠程評標監控。通過特殊定製開發的視頻會議系統，搭建遠程異地分散評標虛擬環境。
國信創新公司2019年，在遠程異地評標系統中集成一套視頻會議模塊，該模塊是實現遠程異地協同評標、遠程異地在線述標的完整解決方案，無需特殊設備，只需一臺含有攝像頭的筆記本電腦即可實現一鍵啟動視頻，在評標和述標過程中，可支持組長管理、單人發言、桌面共享、多人互動、澄清答疑等功能，並且可實時一對一監控，保存評標、述標、答疑全過程音視頻，全過程錄屏，為後續審計監察查檔提供支持。
與此同時，如果在評標現場（在會議室、在辦公位、在家裡）再另外臨時架設一個網絡攝像頭，只需二三百元的硬件投入就可以基本實現無死角雙攝，達到行業標準的評標監控環境。而且對操作系統、瀏覽器的兼容性非常好，遠程快速部署，“即裝、即用”，評標專家下載“國信評標工具”就能運行，比微信操作還簡單，方便易用免培訓。
2，實現遠程分散評標。不論您的評標是傳統的還是在線的，只需安裝使用音視頻實時監控模塊即可實現遠程評標監控；還沒有電子評標系統的，可以安裝“國信e採”的電子評標工具，以及招標管家、投標管家等，國信不僅僅能幫助您實現全過程不見面招標、開標、評標，還讓您輕鬆實現全流程無紙化。
國信e採電子招標採購SaaS服務平臺(www.e-bidding.org)，招標人、投標人、評審專家遠程登錄即可操作，使用方便，可以讓您的招標採購從立項開始到合同簽署，快速實現全過程無紙化、全流程不見面。
3，實現遠程身份識別。為了解決專家身份驗證和評標報告分散簽署難題，北京國信創新公司研發推出“手機掃碼簽章APP”，應用刷臉與身份證掃描驗證身份，以手機掃描代替數字證書實體介質秘鑰U-key，也代替了手寫板，遠程下載即辦即用，省去物流快遞介質時間，也減少了病毒外部輸入傳染源。“手機掃碼簽章APP”可集成CA驅動，與CA證書具有同等法律效力；也可以不集成CA證書，只具備普通手寫板功能、簽字功能。此項技術在中國招標協會和中國招標投標國家公共服務平臺的指導和幫助下，在疫情爆發之前，已在中國電建、山東能源等企業安裝使用，安全可靠，成為遠程電子評標系統的重要功能模塊。
4，實際應用效果良好。經過幾年來各央企大規模項目運行檢驗，國信開發的遠程異地評標電子系統運行穩定。中國中鐵、中國電建、大唐、兵器、中國有色、山東能源、內蒙電力等國企、央企，已經在運行國信電子招標、電子採購系統，招標不停擺！採購供應鏈不中斷！國信招標技術團隊和他們打造的平臺經受住了疫情突發考驗!
5，符合行業規範要求。遠程監控分散評標系統是當前疫情防控特定環境下，通過技術手段應用，解決專家不宜集中評標、供應商難以當面述標的有效措施。基本符合法律規範的保密、可控、獨立要求，這種評標組織模式的重大創新，要得到有關招標方紀檢、審計機構的認可以及評審專家的理解。換言之，沒有紀檢、審計機構的支持，沒有評審專家的配合，分散評標就難以推行。在分散不見面環境下，對於保障專家評審規範操作的措施，除了實時監控，還有很多簡單有效的方法，比如即時通知即時評標、擴大專家地域範圍（N個評委來自N個地區）、評分畸高畸低不參與計算、減少主觀分指標、進一步限制評審專家自由裁量權等等，分散評標的效果總體上甚至優於集中評標。
6，政策環境已經具備。關於疫情防控採購便利化問題，財政部果斷決策，印發通知明確提出“可不執行政府採購程序”，打破常規、急事急辦、一切從簡，這當然包括可不執行專家評審，這就為政府採購專家評審的制度創新、大膽試驗創造了難得的歷史機遇和短暫窗口期。
對於法定進場招標項目，其評標明確要求“進場”集中（八部委《電子招標投標辦法》第33條）。緊急修訂法規不具有操作性，此路不通。對於特別緊急的項目，有業內資深人士建議：疫情緊急屬法定招標例外情形，經政府同意，先轉為非法定招標項目，評審專家在家裡評標也就不會被進場評標的規則約束，也就不會陷入停擺境地。
疫情發展難料。既不能讓採購活動停擺，更不能讓專家冒著巨大風險輾轉奔波集中評審，“分散評標、實時監控”成為最後的選擇，也是面對疫情解放思想、實事求是的必然選擇。
7，國企採購共享共贏。國企採購尚沒有上位法，其優勢在於框框少、好創新。中國國資國企產業創新戰略聯盟的核心工作就是在國務院國資委的支持下，推動央企電商化、電子化採購，幾年來舉辦大型交流活動20多場，採購管理提升成效斐然（國資國企聯盟事實上承擔著央企採購協會的功能）。按國資委考核標準，央企電子採購率、電子招標率、上網採購率達到80%以上、代表著央企先進水平的有中國電建、中國大唐、中石化等，能夠基本實現採購招標不見面。
我們期待這些央企能夠做到向其他央企國企、向社會開放平臺資源，共享共贏，共度時艱，這是央企的責任擔當！聯盟的設想是公開徵集一批能夠實現全流程不見面的電商系統、招標系統、採購物流管理系統，向廣大用戶推介，發揮聯盟的平臺和樞紐作用，為抗擊疫情做出應有貢獻。
大的事件，往往帶來大的變革，孕育重大創新。
疫情突發，全方位衝擊著體制機制、理念觀念，影響極其深遠。安靜下來反思和沉澱之後，筆者認為，應急採購制度要建立，物資儲備制度要完善，疫情給國家和社會帶來災難的同時，也講將大大推動招標採購行業走向新時代，打破傳統和習慣，走向真正的無紙化、不見面時代，走向數字化、智能化時代。
高志剛
高志剛，現任中國國資國企產業創新戰略聯盟副理事長，國信招標集團副總裁。2000年參與組建財政部國庫司政府採購處，創辦中國政府採購網；2003年參與組建中央國家機關政府採購中心，創辦中央政府採購網；2010年參與國務院國資委國企採購招標電子化管理提升專項課題組，擔任中國國資國企產業創新戰略聯盟副理事長；2016年加盟國信招標集團任副總、中國採購與招標網副總。參與政府採購法、招標投標法實施條例制定工作，主編《採購招標監督管理》一書，創刊《國企採購》雜誌，參加政府採購、國企採購培訓講座授課百餘次，組織央企大型交流活動20多場，對採購招標、電子採購招標有豐富從業經歷。
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