大家都知道，在體制內其實越往下，工作越具體、越細化，工作越難開展，因為往往會存在權力和工作不匹配的情況，所以有時候基層體制內很多看起來高大上、權力應該很大的單位，實工作是非常難開展的，權力沒有大家想象的大。今天，我們就一起去看看哪些單位屬於這種情況。
第一個是扶貧辦。
扶貧工作可以說是作為當前各級黨委政府的首要政治工作，很多地方都把它作為統攬地方經濟發展的工作來推進。扶貧工作有包括方方面面，涉及經濟發展、群眾徵收、項目建設、利益聯結、精神文明、移風易俗、教育扶貧、基礎設施，可以說是一個系統的工程。大家可能認為，扶貧辦作為統籌這項工作的部門，權力應該非常大，因為這些工作他都要統籌起來開展，需要整合相關的資金、項目，共同實現脫貧攻堅目標。但實際上，扶貧辦只是一個綜合協調的部門，具體的這些工作是需要各個職能部門去實施的。比如教育扶貧就需要教育部門負責，基礎設施扶貧可能就需要交通水利負責，產業扶貧可能就需要農業農村局負責。在工作中要統籌這些部門把工作開展好是非常難的，每個部門都有自己的業務要求，甚至有自己的法律規定，要把它融合成一個整體向著一個目標前進，實際上是非常難的。
第二個是商務局。
以前叫做經濟貿易局，看起來像是負責經濟和貿易工作，負責商務流通，在基層還負責工業和信息化發展。看起來權力很大，非常好高大上吧！但實際上很多工作商務局根本插不上手，現在屬於市場經濟時代，很多行為都是市場主體的行為，商務局的監管和統籌其實是非常難的。在工業發展方面，按說他是工業企業的主管部門，但實際上近兩年來各地大力發展工業，相繼成立了很多的經濟開發區，主要就是用來發展工業的，這些經濟開發區的級別往往都比商務局還高，他怎麼能管理到這些單位呢？所以在實際的工作中，商務局其實比較難開展，連統計相關的數據可能都要求爹爹告奶奶的才能完成。在貿易方面，特別是對外的貿易，縣級商務局基本上貿易什麼權力，所以商務局在基層權力不大，甚至有被邊緣化的危險。
第三個是發改局。
說到發改局，大家可能不信會是這樣的單位，發改委（局）可是號稱各級的小政府，負責相關經濟發展的規劃、重大項目的編制申報和固定資產投資的管理工作，怎麼可能權力小？但實際上，發改局在基層的權力真的不算大，也只算一個綜合的協調部門。這些所謂的高大上的規劃往往都是要依靠其他職能部門來共同進行的，而且在這些規劃的制定上，這些專門的職能部門的話語權其實非常大，往往都是按照他們的意見來進行。在相關項目的編制申報上，發改局也是起著一個統籌的作用，基層職能部門都分別在向自己的上級業務部門申報有關項目，比如交通申報的項目，主要還是要看上級交通部門能不能把它列進去，而不是看本級的發改部門的意見。對於上級來的項目，分配的權限也很小，何況各個職能部門都有自己的規定、自己的規則，發改局也是很難統籌的。
總的來看，在基層特別是縣級，上述三個部門都屬於那種看起來權力很大，實際上工作開展比較難的三個單位，大家覺得呢？
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