一、“三返”人員回杭的形勢分析
當前，全國、全省和杭州疫情防控形勢仍不容樂觀。從全國看，每日新增確診病例數保持快速增長態勢，可以預計未來一段時間仍處在疫情的上升期。根據專家預測，未來10天至兩週左右可能是全國疫情爆發的高峰或拐點。從浙江看，每日新增確診病例數雖然有所控制，但是仍處在疫情防控的僵持階段，並且局部地區短期內情況比較嚴峻，稍有不慎可能還會出現疫情反彈，疫情防控形勢依然嚴峻，防控工作仍然不容鬆懈。
隨著2月9日春節假期的結束，杭州將會迎來返崗、返工、返學“三返”高峰。杭州市交通運輸局數據顯示，2020年1月10日（農曆十二月十六）到1月24日（除夕），全市城際交通（公路、鐵路、民航、水路）旅客輸出總量達到788.3萬人，可以推測，同等規模的人流將會隨著開學復工開始陸續返杭。根據騰訊地圖《2020年春節出行大數據預測》顯示，杭州是春節期間全國十大“瘦身”城市，“瘦身”指數（人口遷出熱度/人口遷入熱度）位列全國第十。其中，外來務工人員是杭州春節節前遷出的主體，也是節後遷入的主體。根據《2019年杭州統計年鑑》顯示，杭州流動人口為207萬人，約佔全部常住人口20%。
可以估算，杭州“三返”人員的規模至少會在200萬人以上。因此，如果對“三返”人員返杭不加引導或有序控制，可能會出現全國疫情爆發與“三返”人員大規模返杭、第二波輸入性疫情與本地疫情雙疊加這一不利的局面，極易誘發第二波疫情，加大疫情防控難度，提高疫情防控成本，最終可能就會喪失杭州已經取得的疫情防控成果。
首先，引導“三返”人員有序返杭是吸取疫情防控失守城市教訓的需要。無論是省外的黃岡、鄂州，還是省內的溫州、台州，來自武漢地區的輸入型病例都是引發這些城市疫情急劇攀升的重要原因。因此，阻斷是疫情防控工作的關鍵。合理控制“三返”人員有序返杭將有效避免因為輸入型病例集中輸入引發的疫情防控失守風險。
其次，引導“三返”人員有序返杭是贏得疫情防控決戰寶貴時機的需要。當前，以春節前返杭人員引發的第一波疫情已經接近尾聲，如果現在對“三返”人員返杭不加引導或控制，那麼就會極大增加尚未結束的決勝階段的疫情防控難度。因此，必須採取有力舉措，儘快有效控制“三返”人員回杭時間，儘快贏得疫情防控的全面勝利，創造後續“三返”人員有序陸續返杭的良好工作基礎。
最後，引導“三返”人員有序返杭是儘量避免產生衍生次生危機的需要。疫情防控需要進行最嚴格的交通管制和社區管控。基於可控性及人手和物資的緊缺，目前各地普遍採取的是最小化管控排查卡點數量的手段。例如，每個小區只准保留一個出入口；關閉車流量不大的高速入口；調整公共交通運營線路時間等。如果不加引導和控制“三返”人員返杭，將會造成卡點數量少與人流車流進出量大的矛盾，帶來車輛、人員的滯留、擁堵、聚集，不僅容易引發社會矛盾，而且產生人群聚集的病毒傳播風險。而如果根據人口流動性變化，增加管控排查卡點，則會加劇目前基層管控排查人員不足、專業性不強以及基本醫療防護設備緊缺的問題。
二、引導“三返”人員有序回杭的建議
1．制定“三返”人員有序回杭的操作方案。一是以2月9日作為分界標準，要求“三返”人員2月9日之前暫緩回杭、2月9日之後有序回杭。特別需要重視2月9日的時間節點，防止發生2月9日“三返”人員返杭過度集中發生的擠兌現象，減少人群因為交通擁堵發生的聚集風險。二是 優先保障城市基本服務行業從業人員分批返杭。例如，可以優先考慮保障城市運營、疫情防控、群眾生活企業的“三返”人員優先回杭；在杭普通高校將近50萬人的學生群體近期一律不得返杭。三是根據區域差異確定返杭順序。適當放寬尚無疫情地區人員回杭，全面嚴格限制疫情重點地區人員回杭，同時動態調整疫情重點地區的範圍。四是根據疫情變化程靈活調整方案，明確疫情響應解除或得到有效控制的時候，及時取消限制返杭的舉措。
2．統籌推進，形成合力，實現“三返”人員有序返杭。一是依託交通“阻返”。可在已有的交通“阻返”基礎之上，在國道和省道設置必要的卡口，只允許杭州戶籍人員進入。對於縣道、鄉道或村道，落實責任區域，只允許當地戶籍人口進入。主動聯絡國家鐵路公司和各大航空公司，請求2月9日之前減少到杭的火車或國內民航班次，並且協同他們做好2月9日之後班次增加情況，確保疫情爆發期間到杭班次數量不再增加。同時，切斷杭州與疫情重要地區的火車和民航直達聯繫。二是推動用人單位“勸返”。 用人單位要嚴格排查疫情重災區的員工，勸返疫情重災區“三返”人員，要求不得提前回杭。鼓勵用人單位嘗試使用移動辦公軟件和平臺，實現暫時沒有回杭的外地員工網上辦公。三是要求社區和房東“拒返”。建立社區和出租房東或租賃企業的聯動機制，抓好房東的主體責任，推動房東做好外地承租人的勸返工作，明確告知承租人近期不要返回。同時，對於存在隱瞞、拒不配合疫情防控工作的，依法追究房東或出租戶責任。四是倡導“三返”人員自願暫緩返杭。積極做好宣傳發動和主動引導，鼓勵“三返”人員自願暫緩回杭。五是實施疫情重點地區的“禁返”。要求疫情重點地區完善和加強防控，嚴格落實早發現、早報告、早隔離、早治療措施，通過人員“禁返”，完善和強化防止疫情向外擴散的措施，呼籲中央儘快完善人員流入地和流出地的防控責任，提升疫情重點地區“截返”動力。
3．想法設法做好“三返”人員有序回杭的輿情引導和信息發佈工作。一是儘快公佈市級層面“三返”人員有序回杭的具體政策，引導公眾及時調整出行計劃。特別是在最嚴格管控措施之下，杭州各個區（縣、市）已經出臺實施“三返”人員暫緩回杭的方案，需要加強市級層面的統籌，做到政策協調和精準施策，提升“三返”人員對於回杭方案的知曉度，避免因“三返”人員提前來杭造成的不必要損失，防止因為交通擁堵或人員往返造成的衍生風險。
二是全方位多途徑傳遞信息，防止人們簡單把控制“三返”人員回杭認為就是杭州的“封城”，爭取通過信息公開和溝通消除社會恐慌，穩定人心。4．最大限度降低“三返”人員回杭的負面效應。一是確保居民生活必需品供應，加強物資調配和市場供應，加強物流快遞配送行業的防疫監管，鼓勵線上生活模式。二是加強統籌協調，通過發放通行證的方式，確保涉及民生物資運輸重點保障車輛的正常通行；協調各個城區（市、縣）之間“三返”人員回杭的方案設計，防止各自為政，造成必要物品和人員運輸的網絡中斷。三是避免管控排查工作的簡單粗暴一刀切，堅持以人民為中心的宗旨，體現疫情防控的人性化和城市溫度，確保疫情過後“三返”人員可以順利返杭。四是落實好省防控領導小組關於支持小微企業渡過難關的意見，研究出臺扶持中小企業的具體政策舉措，並給企業傳遞積極信號，爭取企業對推遲復工的支持和配合。五是 統計好企業“三返”人員暫緩回杭的人數，並對暫緩回杭人員進行必要的補貼，幫助企業留住員工。
（作者：杭州市委黨校 姚如青 王柳）
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