文 | 熊志
“2元博中500万”曾是多少人的梦想，如今彩民似乎更相信现实。财政部数据显示，2019年全国彩票销量下滑17.5%，这是自2015年“叫停”互联网彩票导致全年销售下滑3.8%以后，全国彩票销量再度全年下降。而从单月来看，2019年除了1月份彩票销量实现同比增长25.1%以外，连续11个月处于负增长。
由于世界杯足彩的因素，2018年本身就是彩票销售大年，2019年数据下滑并不奇怪，但即便如此，彩票越来越卖不动了，也是不争事实。因为从2015年开始，中国彩票销量的增速就开始逐渐下降，同时弃奖奖金逐渐上升，比如数据显示，2018年逾期未兑奖奖金达到251277万元，而2017年这个数字为184334万元。
国人对彩票的热衷程度降低，原因有很多，比如收入水平和观念的变化。年轻一代的消费习惯有很大不同，他们更青睐互联网的玩法，所以在网络售彩叫停之后，彩票的销量出现了明显下滑。另外，彩票行业的不透明、腐败传闻等，多少也会影响公众参与度。
在行业定位上，彩票有很强的公益色彩，《彩票管理条例》等法律规范对彩票公益金有明确的收支要求。只不过现实中，彩票成了少数群体一夜暴富幻觉的某种支撑，公益属性没有得到充分体现。现在彩票销量下降，如果它对应的是赌徒心态的降温，也未必是件坏事。
但彩票销售遇冷，和市场逐渐回归理性，依旧不能完全画等号，因为中国的彩票行业本身就是一个发展不够充分的市场。事实上，一些欧美发达国家，比如美国、英国、法国等，彩票的普及率要高很多，购买彩票的人群占比甚至超过90%，而中国目前只有20%左右。
由于存在潜在的负面影响，彩票行业实施严格的特许发行，发行销售由民政、体育部门所属的事业性质的机构来承担。这种市场化程度不足的发展模式，导致彩票发行机构无法像市场化的企业那样，精准地捕捉彩民的需求。很多业内人士都提到，中国彩票品种单一，玩法有限，缺乏人文、历史和趣味性，这些都大大影响了彩票的普及率。
正因如此，关于彩票行业市场化改革的呼声一直都有。加强市场化，当然不是说让彩票行业告别特许经营，彻底脱离国家的管控。而是，比如可以在发行方面引入企业竞争。相对于官办色彩很强的发行机构，市场竞争有利于增强活力，让彩票行业与时俱进，根据受众群体构成和需求的变化，在合法合规的范围内调整发行运营机制，更加接地气一些。
其实，彩票行业屡屡面临公益性不够、资金不透明等质疑，很大程度也是因为行政管理色彩太强，缺少市场化的竞争和监督。比如主管的民政、体育等部门，既是政策制定者，又是实际的经营发行单位，运动员和裁判集于一身，难免会留下诸多漏洞，给腐败创造条件。
所以彩票销量下降，与其说是市场在回归理性，倒不如说是在现有的发展模式下，彩票行业所挖掘的人口红利，已经见顶了。计划色彩浓厚的发行管理体制，已经远远不适应当前的消费习惯和市场形势。所谓回归理性，或者说赌徒心态的降温，更多还得看公益彩票竞争力下降之后，问题彩民的购买需求，是否被转移到了地下博彩的非法途径。
僵化落后的彩票行业，的确有必要进行升级了。其实，升级之后，更贴近市场、更灵活的发行销售体制，有利于挤压地下非法博彩的空间，也有利于提升行业效率，避免管办不分带来的诸多利益问题。如果还是过度行政化，彩票行业将难逃逐渐萎缩的发展局面。
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