三秦都市報-三秦網訊（謝安發）2020年春節，自新冠肺炎疫情發生以來，榆林市榆陽區為保障全區蔬菜供應，充分發揮各鄉鎮股份經濟聯合總社紐帶作用，確保本地反季節果蔬第一時間供應市場，滿足人民群眾對“菜籃子”的需求。魚河鎮是榆陽區反季節蔬菜生產的第一大鎮，在此次肺炎疫情防控的關鍵時期，也成為保障城區果蔬供應的“大後方”。
疫情期間魚河鎮的反季節蔬菜大量供應，使得全市蔬菜得到有效保障，正是得益於榆陽區近年來率先實施的農村集體產權制度改革成果。
榆陽區作為全國農村集體產權制度改革的示範縣區之一，今年將深化農村集體產權制度改革，充分釋放農業農村發展活力，全方位推動“三農”工作上水平，打造鄉村振興和農業農村現代化的全國樣板。全區農業總產值達到71億元，農業機械化率達到72%以上，區本級財政“三農”投入達到10億元，全區農民人均可支配收入達到17000元，確保高質量全面完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會。
孟家灣一戶一田
集體股份經濟合作社的功能
近年來，榆陽區建立起“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現代農村產權關係，不僅實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東。目前全區317個行政村中303個村完成改革，成立集體經濟合作社405個、鄉鎮合作聯社6個，實施“一戶一田”50 萬畝；102個村實現集體經濟“零突破”，80個村集體經濟年收入超過20萬元，40個村累計分紅9533萬元。
今年榆陽各鄉各村組建的村集體經濟股份合作社將明晰集體資產和產權歸屬，盤活沉睡的土地等資源資產，流轉整合土地承包經營權，為進入市場、開展股份合作提供前提條件；同時，按照各成員的股權，對集體經濟的收益進行合理分配。
各村組建的村集體經濟股份合作與龍頭企業合作搞產業、搞經營，和龍頭企業、專業合作社或者種養殖大戶進行股份合作，把資源配置給更善於經營的市場主體，實現集體經濟的最大化、股權收益的最大化。
孟家灣鄉村民領到授信牌
提升產權制度改革質量
榆陽區在在南部丘陵溝壑區重點推行土地股份合作制，解決土地撂荒、產業薄弱問題，整村流轉土地經營權，由村股份經濟合作社集體經營。城中村、城郊村重點推行集體經營性資產股份合作制，解決農用地被徵用後村集體資產轉型發展、持續增收的問題。北部草灘區重點推行資源型資產股份制，解決農業規模化、組織化、機械化水平和生產效益低下問題，實施“一戶一田”互換並地，同步盤活農戶夥場地、集體機動地、土地整理出的新增耕地以及集體林地。探索出農村集體產權制度改革的“三條路徑”。
“三條改革路徑”最終要解放生產力、實現現代化，都必須走規模經營的路子。南部的整村流轉要整合土地集中發展優勢產業；北部的“一戶一田”加上社會化服務，節約生產成本，提高綜合效益，今年再實施10萬畝；城中村、城郊村的經營性資產，要向城市綜合體、商貿物流等優勢產業集中，不搞低端業態無序擴張、重複競爭。
南部山區初見成效的葡萄基地
如何激活產權流轉交易市場？榆陽區通過區、鄉兩級產權交易平臺要實實在在開展業務，按照“三權分置、三變改革、三產融合”的思路，真正搭建起鄉、村經濟組織與龍頭企業股份合作的平臺；加快土地經營權鑑證工作，今年至少完成5萬畝。
股權抵押融資要有突破。真正發揮1000萬元風險抵押擔保金撬動1億元授信的作用，深化與市農行等金融機構的戰略合作，讓集體經濟組織和新型經營主體，拿著股權證就能貸到款。
提高組織化市場化程度。結合“整鄉推進、板塊聯動”，今年各鄉鎮的股份經濟合作聯社實現全覆蓋，鄉鎮聯社、村合作社制定集體經濟發展規劃，明確主導產業、發展路徑和合作經營的主體，把產權制度改革的成果，真正轉變為生產方式和發展成效。
大力支持農業社會化服務。把社會化服務作為小農戶連接合作社、對接大基地和大市場的橋樑紐帶。因地制宜推廣補浪河鄉“生產在家、服務在社”模式，以鄉鎮或聯村板塊為單位，發展產業聯合體，引導專業合作社開展農資配送、農機租賃、測土配方、統防統治、代耕代種、土地託管等服務，為農戶提供更加全面、專業、便捷、低廉的生產經營服務。
培育新型農業經營主體
大力引進和支持大型龍頭企業。2019年榆陽建立“3+2+X”產業模式，每一項主導產業，都將大力支持與一批骨幹企業為龍頭進行合作。
榆陽區四娃家庭圓夢農場 “榆陽富硒”牌大米
積極培育和扶持農民專業合作社、家庭農牧場。讓善於經營的致富能手聯合起來，通過產業聯合體或股份公司，流轉土地經營權，發展規模化、專業化的農業生產、銷售、加工、運輸、貯藏等產業。
榆陽區在制定各類產業扶持政策上，明確“大幹大支持、小幹不支持”，重點扶持規模經營；明確所有新型經營主體，要和農戶建立利益聯結機制，不斷帶動廣大農戶增收的。
如何統籌用好農村土地改革配套政策
今年榆陽堅決貫徹落實2020年中央“一號文件”的利好政策，破解鄉村產業發展用地難問題，抓住三個關鍵。
“盤活”，就是結合農村人居環境整治和美麗鄉村建設拆改工作，盤活危舊廢棄房屋圈舍拆除後的宅基地，落實一戶一宅政策，整合集體建設用地指標，用於發展產業。住建局、資源規劃榆陽分局，要在5月底前指導各鄉鎮編制完成宅基地騰退置換方案。
“集約”，改變傳統農業發展粗放的用地方式，提倡集約節約使用耕地林地資源，最大限度地降低用地成本，提高綜合效益。
“靈活”，靈活運用國家政策，破解林土、林農矛盾，能夠結合生態建設、綠化造林、低產林改造等實施的農業項目，儘量減少報批使用林地的面積，以生態田園綜合體的思路，實現農業生產與林業生態的雙贏。
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