周正 国家金融与发展实验室财富管理研究中心
自春节期间新型冠状病毒肺炎疫情的大规模爆发以来，深深地牵动着全国人民的心，无论是个人还是机构，都通过各种方式对武汉、对湖北伸出援助之手，有的捐赠资金、有的捐赠口罩、防护服等医用物资，也有的捐赠蔬菜、水果等。除了定点直接捐赠和捐赠给慈善基金会之外，疫情下的慈善新选择——慈善信托也开始走入大众视野。
一、慈善信托发展历程
中世纪时期的英国，多数爱心人士会将自己名下的土地捐赠给教会，用于促进教会支持医疗、教育、济贫、宗教等方面的公益慈善活动。12世纪《没收法》的颁布禁止人们将土地捐赠给教会，鉴于此，教徒将土地所有权转移给受托人，受托人在委托人去世之后按照其指定目的进行管理，也就是所谓的用益制度。国际上，众多的成功企业家也都选择用慈善信托或慈善基金会等方式传承其家族财富和精神，如比尔和梅琳达·盖茨基金会以及Facebook创始人扎克伯格的公益慈善事业等。
从国内慈善信托的发展历程来看，1999年，我国颁布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》 是国内首部关于慈善事业的法律文件，2001年《中华人民共和国信托法》（简称“《信托法》”）的出台对公益信托的建立起到了基础性作用，《信托法》第六章专章对公益信托做出规定，并明确提出“国家鼓励发展公益信托”，但公益信托发展缓慢，且以类公益信托为主，主要制约因素是公益信托审批复杂、公益事业管理机构不明确，税收优惠没有明确的法律基础，相关配套制度的不完善使得公益信托也无法破解非现金资产捐赠的困局。
2016年9月1日，《中华人民共和国慈善法》（简称“《慈善法》”）正式实施，2017年7月26日，银监会、民政部联合印发《慈善信托管理办法》（以下简称《管理办法》）之后，我国慈善信托形成了以《信托法》为上位法，《慈善法》为特别法，《管理办法》为实施规范的基本规则体系。至此，国内慈善信托业务进入快速发展轨道。截至2020年2月25日，在各地民政局备案的慈善信托共291单，捐赠规模超过32亿。
二、疫情下慈善信托发展现状
疫情无情人有情，不少机构和个人选择通过设立慈善信托的方式捐献爱心资金，协助参与新型冠状病毒肺炎疫情的防控工作，救助由其造成的损害；信托财产使用方向包括不限于向定点医疗机构、一线医务人员、志愿者、建筑劳务工人及公众发放防疫保障，抚恤病患死亡家庭，疫情结束后用于医疗科研、应急救助等公共卫生事业等。
1月26日，中国信托业协会发布倡议并由国通信托有限责任公司担任受托人发起设立的“中国信托业抗击新型肺炎慈善信托”第一期募集资金1000万元。慈善资金将根据慈善信托目的，于慈善信托成立当日第一时间投入对湖北防治新型肺炎的帮扶救助工作。截至2月11日，已联系筛选确定16个慈善项目，合计金额1301.71万元，61家信托累计共捐款达3080万元。（详见附表一）。
另外，根据公开信息不完全统计，业内已成立16只相关慈善信托，部分已备案完成，募集的资金已运用到具体救助项目上。
1月26日，重庆信托设立首期“重庆信托·万众一心共抗疫情”慈善信托，目前总规模达到800万元，资金全部用于支援对新冠肺炎疫情的防控防治。1月27日，光大信托与蓝帆医疗股份有限公司达成共识，设立了国内首单医疗实物类慈善信托―
“光信善·蓝帆医疗实物救援慈善信托”，委托人蓝帆医疗捐献100万只医疗级防护手套作为信托资产；民生信托设立“中国民生信托-民生有爱救助疫灾公益信托”，用于对武汉市防疫新型冠状病毒肺炎的帮扶救助工作。1月28日，光大信托与四川省欣鑫慈善基金会联合设立“光信善·欣鑫慈善专项慈善信托”，同样作为医疗器械实物类慈善信托，将首期价值100万元的医疗器械送达相关医疗机构。1月30日，“新华信托路华恩10号迪马股份医护关爱慈善信托”正式备案成立，信托规模1000万元人民币(首期资金500万元)，用于新型冠状病毒肺炎疫情防控及其他未来公共卫生事件中的一线医护人员专项帮扶。1月31日，重庆信托又联合重庆三峡银行设立第二期“共抗疫情慈善信托”——“重庆信托·三峡银行疫情防控慈善信托”，重庆三峡银行已向该慈善信托捐资100万元，信托资金将全部用于支援对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的防控防治。2月1日，光大信托又设立“大爱无疆系列慈善信托” ，上海区域总部先行将100万元信托报酬作为第一期慈善捐款。2月6日，建信信托设立首只专注于建筑劳务工人的慈善信托——“建信信托关爱建筑劳务工人慈善信托”，用于向全国重点防疫地区的建筑劳务工人提供新冠肺炎的安全防护用品；向建筑劳务工人普及防护知识和安全复工指引；为建筑劳务工人定制购买商业保险。2月7日，兴业国际信托有限公司设立“兴业信托·同泽一期抗击新型肺炎慈善信托计划”，首期募集资金共计117万元，将专项用于支持福建省内抗击新型冠状病毒肺炎疫情。2月13日，天津信托有限责任公司完成了“天信世嘉·信德众志成城抗击新型肺炎慈善信托”首笔50万元资金的拨付，正式设立了第1期慈善信托。该慈善信托目的为向从事新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的医疗机构、其他组织及个人。2月14日，“上善”系列赴鄂救援抗击疫情慈善信托在上海民政局协调指导下，由上海信托公司作为受托人申请设立。该慈善信托规模500万元，首期资金已达到353.3万元，用于上海赴武汉疫区参与一线救治工作的医护人员的补助、湖北地区参与抗击疫情相关医护人员补助等项目。云南信托设立
“云慈济善”慈善信托，专门为“抗疫阻击战”提供资金支持。该项目采用双受托人结构，由云南信托和云南省青少年基金会担任共同受托人。2月15日，五矿信托设立了“三江源救疾战疫”系列慈善信托。为使资金落在实处、落在一线，五矿信托与武汉市硚口区政府直接沟通，与当地民政部门、慈善机构合作，确保信托资金用在关键点。目前，首批50万元资金已全部到位，用于疫情防控并救助由其造成的损失。2月19日，华信信托发起设立的“华信信托-抗击新型肺炎慈善信托”是在东北地区备案成立的第一单抗击疫情专项慈善信托。委托人为大通证券，信托规模100万元将全部专项用于支持大连市新冠肺炎疫情防控。2月20日，华宝信托有限责任公司备案设立了“华宝善行·抗击新型冠状病毒肺炎疫情慈善信托”，由上海市锦天城律师事务所为监察人，信托资金包含华宝信托捐赠250万元和公司员工自发捐款22.8万元，资金将全部捐助上海赴湖北抗击疫情医院的物资采购项目和上海赴湖北抗击疫情医院的一线医护人员关爱项目。2月25日，中建投信托股份有限公司设立了“中建投信托•抗击疫情慈善信托1号” ，由南京银城房地产开发有限公司为主要委托人，信托资产12万元，用于支持湖北宜昌市抗击新冠肺炎疫情，将信托资金捐赠给治疗新冠肺炎的定点医院。三、慈善信托优势
通过基金会来实现慈善目的是比较常规的方式，但疫情期间慈善基金会的透明度问题再次引来关注，相较于直接捐赠，慈善信托因可以实现专户管理而较好的解决了一直以来被诟病的运作透明度问题。具体来说，慈善信托的优势体现在以下四点：
1、自主命名
慈善信托可根据委托人的具体需求设立，委托人有权对其进行自主命名，能够最大程度实现企业或个人的慈善意愿表达。一方面，可以使慈善目的具象化，有利于吸引相同慈善救治目的的专业机构、优质慈善项目，发挥慈善资源的有效优化配置。另一方面，自主命名有利于企业、家族或社会公众人物塑造良好的社会形象，带来综合效应。
同时，单笔的直接捐赠通常资金规模低，无法与基金会形成洽谈优势，而慈善信托并无门槛要求，亦能单独开立信托专户，进行专门化管理。
2、捐赠人控制权更大
直接捐赠的个人除非担任基金会的理事或管理人员，极少有权利参与到慈善项目的选择和实际决策，亦无法控制捐赠资金使用金额和比例，信息不具备公开透明性。
而慈善信托的委托人可根据企业经营特征、个人关注领域等选择公益项目；慈善信托也可以根据公益项目的实际需求，进行公益项目筛选，控制对外捐赠的金额和比例。另外，慈善信托通过设立信托专户对捐赠款项进行管理，信息透明化，能够保证受托财产的独立性与安全性，避免发生基金会管理层的贪污腐败事件，令信托资金真正实现慈善目的。如此次的新型冠状病毒疫情期间，可根据特定的慈善目的设立慈善信托，同时指定相应的执行方实施。
3、运营成本低
基金会除了每年不超过10%的运营管理费还受到每年最低支出的比例限制，意味着捐赠人如将大额资金直接捐赠给基金会，可能造成支出金额高于公益项目的实际需求，违背捐赠人的真实意愿。
而慈善信托无每年最低支出限制，可根据委托人的需求筛选出最优慈善项目并向基金会捐赠，最大化保证捐赠人慈善目的的实现，避免因最低支出限制导致的捐赠资产缩水，出现为了捐赠而捐赠的强制捐赠现象。同时，信托公司具有丰富的资产管理经验和专业的资产管理能力，慈善信托能够充分发挥金融机构优势，将专户内的闲置资金进行投资管理，为捐赠人的资产提供更高水平的保值增值服务。
4、持续监督
相较于直接捐赠给慈善基金会等公益组织，慈善信托的运行不仅受到委托人、信托监察人（如有）等内部监督，也受到公益事业相关管理机构的外部监察；同时，受托人每年至少一次向民政部门报告信托事务处理情况及财务状况；还需定期将捐赠资金运用情况、公益项目运行情况形成专门的管理报告，及时向委托人披露。
直接将资金捐赠给慈善基金会，除非捐赠个人担任基金会中的理事或管理人员，否则捐赠个人相对于慈善组织处于弱势地位，想要行使自己拥有的监管权力不具备可操作性，对捐赠资产仅具有名义监督权；因此，设立慈善信托的方式，有利于委托人更好的行使监督权，并在项目存续期间可持续监督。
总体来说，慈善信托相较于个人直接捐赠，运营的成本更低，能够自主命名，赋予捐赠人更大的控制权、监督权，充分尊重捐赠人的公益意愿和慈善目的，最大程度发挥慈善资源的优化配置。疫情期间，因部分慈善基金会在慈善捐赠过程中被陆续曝光的各种问题，导致了慈善基金会社会公信力的下降，也损害了部分公益捐赠者的积极性。但我们仍应相信绝大部分的慈善组织都在慈善事业上贡献着力量，而捐赠者也无非希望善心得到落实，求个信息透明而已。希望慈善信托作为慈善方式的另一种选择，能在抗击疫情防控和以后的慈善捐赠中，贡献一份力量，让慈善变得更透明！
附表
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