扑呐呐
这个问题很好回答，就比如说剿匪吧，在我们古代，剿不剿不一定，但是官方一定会发一个悬赏告示，告诉乡民，匪人作恶多端，我等发布告示，做出悬赏，以安乡民！同时告诉百姓，匪徒作恶多端，但官府一定会早日将其缉拿归案！这个放到海贼王的世界中，同样如此，打不打得四皇两说，可是世界政府自诩民间官方统治力量，公关和立场是一定要表明的，让世界上一切向往正义和拥护自己的人明白，四皇作恶多端，横行霸道，欺负良善，如今我等政府将其悬赏，希望有识之士，加入我们，共同对抗四皇，不要助纣为虐，迟早有一天，我们会粉碎四皇的统治！
其实，虽说四皇整体力量强于世界政府，可是单个四皇在世界政府面前还是势弱！世界政府悬赏的目的其实很明显，一是通过悬赏，表示四皇个体实力的强弱，知名度的高低，同时警示一下自己人：二是通过悬赏凸显自己的官方性和合法性，任你多牛，你不照样要成为我全世界通缉的罪犯！这是世界政府在找存在感！
四皇的定义很清楚，四皇是四大海贼的统称，有海上皇帝之称，如皇帝一般君临伟大航路的后半段新世界！也就是说，新世界是四皇的天下，也就是世界政府权力的真空部分！而且新世界卧虎藏龙，这一点在动画的前半段渲染的很清楚，伟大航路的前半段之所以被世界政府支配，是因为四皇不屑，前半段也就成了新人的试炼场！意思很明显了，这个世界被一份为二，一半大体归四皇，一半大体归世界政府！而世界政府在四皇身上感受到了对自己统治的威胁，所以通过高额悬赏，来刺激反抗四皇的力量！
世界政府所属组织包括直属秘密间谍机关（CP0-CP9）、海军、王下七武海、科学部队等，拥有最大规模和170个以上的加盟国，而四皇，从鱼人岛就可以看出来，四皇支配的地盘不比世界政府差多少！与其说四皇是海贼，不如说也是一个大的加盟国，不过四皇都是野路子出生，今天这个，明天也许就那个，而世界政府存在了八百多年，悬赏是一项自古而来的传统吧！（我猜的），每个登顶的四皇，说白了，他也需要悬赏来造势，增加自己的知名度！告诉别人，我的拳头很硬，别惹我！所以悬赏是很有必要的，对世界政府来说，这是凸显自己的合法性的工具，对四皇来说，这就是免费的声名宣传，免费帮自己把名头打响，以便扩充势力！所以悬赏的原因是有刚需的，比如路飞，什么时候他被悬赏他伤心过了，每次赏金增加，他可都是开心的嘴都合不拢的。因此，悬赏其实是一种商品，双方都要，谁也拒绝不了！以上，喜欢我的回答，别忘了点赞和关注，更多有趣动漫问答，就在乐吧，谢谢！
乐吧动漫
不请自来。
你的世界政府打不过四皇的说法是错误的，
恰恰相反，世界政府完全可以战胜四皇。
首先世界政府的实力
世界政府是世界上最庞大的组织，其实势力遍布整个海贼世界，是海贼王世界的统治者，联盟国超越了170以上的国家，麾下更有强大的海军本部、王下七武海、CP组织，海军科学部等等强大的势力！！！
所以，如果四皇与世界政府开战的话，输的一定是四皇！
无论兵力还是最高战斗力，四皇都敌不过世界政府这个大家伙！
其次为什么要给四皇悬赏？
四皇是四个实力最强的海贼团统称，有海上皇帝之称，如皇帝一般君临在伟大航路后半段新世界。因为他们实力强大，所以被人们称之为“海上皇帝”，可是他们本身就是海贼，只要是海贼，无论你作恶还是行善，你身上有“海贼”的标签，政府就会发布悬赏抓捕他们。当然四皇也不例外！
像四皇这样强大的海贼，往往赏金都是高的吓人，一般赏金猎人不会轻易招惹的，而海军为何不出动兵力剿灭他们，正是因为他们的强大，海军不想因为抓捕他们出现大量人员的伤亡，正所谓伤敌一千自损八百！
夫人有开心
首先，你说的世界政府打不过四皇，这个说法是错误的！
世界政府的实力
最高权力：五老星
全军总元帅：空
海军元帅：赤犬
海军最强战力：卡普、战国
海军三大将：黄猿、藤虎、绿牛
其他大将实力：麦哲伦
其他机构：cp0、cp9等等！
所以说，世界政府真的和四皇打一场，输的一定是四皇！
不管是高端战力还是终端战力，四皇和世界政府根本没法比！
为什么四皇会有悬赏？
四皇是什么身份？四皇是海贼圈里最强大的四个海贼团体，不管他们多么强大，但是说到底他还是海贼！
海军的职责就是抓捕海贼，维护世界政府稳定，所以只要他是海贼，并且是上的了台面的都会有悬赏！
“王下七武海”在被诏安前也都是有悬赏的。
四皇的悬赏有意义吗？
其实意义真的不大，首先，四皇太强大了，能够去拿四皇的悬赏的真的太少了，除了同为四皇的其他四皇，或者是海军本部直接上，世界政府直接上能够击败一个四皇外，其他很难打败四皇。
但是四皇就是海贼，而且是大海贼，所以就一定得有悬赏，不然海军只敢对小海贼发通缉令，这不是让人笑话吗？
四皇的实力在哪里，海军就算不发悬赏，或者给四皇都悬赏1贝利，有人会怀疑四皇的实力吗？
只是出于职责和惯例是必须给四皇上悬赏的。
海军为什么不直接抓四皇？
海军其实要打败一个四皇真的不难，以白胡子海贼团来讲，顶上战争前，三大将、卡普、战国加其他海军，灭掉白胡子海贼团是绝对成功的，可是自己至少也得损失一个大将，就好比，杀敌1000，自损400.还容易导致其他四皇团结，所以，海军不会直接出动去对付一个四皇，很容易引起连锁反应。
但是这样就说四皇能够打过世界政府，这有点想多了！
梅花禁卫
首先，世界政府都打不过四皇是不正确的。
漫画中多次指出四皇、王下七武海、海军本部并称为伟大航路的三大势力，实际上是王下七武海、海军本部共同钳制四皇。所以总体实力来说，海军本部是打不过四皇的。但这是海军本部，而不是世界政府。
我们了解下世界政府：世界政府是OP世界中最庞大的国际组织，拥有170以上的加盟国，其领导人是五老星，其所属组织包括直属秘密间谍机关（CP0-CP9）、海军、王下七武海、科学部队等，服从他们制定的法律，并且维护秩序。世界政府的总体实力是强于四皇的。再加上四皇基本不会合作，这战斗力就下降了不少。所以世界政府都打不过四皇是不正确的。
既然打的过四皇为什么不去灭了他们呢？首先
四皇并不是世界政府主要敌人，主要敌人是革命军、D之一族，歼灭四皇必定需要大费周章，得不偿失。而且现在各方势力处在一种均衡的状态，平衡破坏后具有很多不确定性，世界政府希望保持这个平衡，先消灭主要敌人，之后再来处理次要问题。- 至于为什么还要悬赏，
1、这是一种态度，表明你们这些人是罪犯，违反了法律，这很重要。
2、悬赏了当人有人会去接任务了，虽然成功的几率基本没有，但有可能，而且世界政府有不差钱，钱能解决的事那都不是事。
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动漫大侠
首先，单一的四皇团是无法和世界政府抗衡的，顶上战争白胡子团的惨败就是明证，世界政府有强大的武装力量和统治基础，有绝对的战力。白胡子团的战力就是海贼世界的天花板，天花板在世界政府面前被捶成这个样子，足见世界政府的强悍。
其次，海军则不会主动去剿灭一个四皇团，因为四皇都有自己的势力范围，在这些范围内，有着复杂的利益纠葛，会牵扯到多方的利益，民众，海军，七武海，海贼。如果世界政府拿捏不到位的话，后果不堪设想。因此，海军不是打不过，而是太复杂
第三，民心还是在海军这边的，那么世界政府就必须对四皇做出自己的态度，悬赏令代表的就是一种态度。悬赏令的存在是一举多得。表明了世界政府的立场，也可以转移民众对世界政府得不满。更关键的是，悬赏令越高，越能吸引其他有野心的海贼去打四皇，超新星为什么会去干四皇，四皇，赏金高，流量大，干到四皇，自己就名利双收，世界政府就在一边坐收渔翁之利。
总之，世界政府不是打不过四皇，而是，太麻烦，悬赏敬的存在，可以引起海贼的内斗，也可以让世界政府的统治更稳妥。
鸣人给路飞上课
赏金猎人在海贼王中等于形同虚设，刚开始为了突出索隆，为他的人设做好铺垫，最后都再也没有出现过这个赏金猎人名词，赏金越高代表这个海贼对政府的破坏力越大，进入到新世界以后，海贼们的赏金演变成一种实力炫耀，赏金越高实力越强可以这样子表达。
四皇香克斯的霸气，剑术一流，黑胡子的震震果实，黑暗果实，大妈的魂魂果实，凯多不死之身，其他人靠近真人都难，谈何暗杀行动，世界政府对他们发悬赏金一是其他震慑作用，让其他海贼畏惧，四皇在政府麾下效力，其他海贼不敢有所举动，一旦触碰到政府的利益，政府会发动攻击。
二是政府和四皇的暗中勾结，都是确保自己的利益不被破坏，政府对四皇悬赏，也是镇压四皇，让他们知道，你还是一个海贼，不要太轻举妄动，对四皇的一个忠告，虽然没赏金猎人可以拿下你，但是你的赏金数目依然是一个吸引力，越高垂涎的人越多，你的生命越危险，人为财死鸟为食亡。
以上就是我观点，还有其他不同意见可以评论。
小雪动漫社
首先你可以把悬赏令当作战斗力来看，就如漫画新的一期路飞悬赏令达到了15亿。就被称为和四皇并列的五皇
这是身份和地位的一大象征，也是世界政府（尾田）评级的重要标志。虽然现在一直很鸡肋。
第二点：海军政府毕竟是属于正义的一方，四皇就算再强也是海贼。假如放弃了悬赏，属于变相承认了其合法性。这是海军政府不可能去做的。
让后就是最大的问题了，世界政府究竟能不能打赢四皇
我个人认为打个2到3个是什么问题都没有的，其实四皇从来都没那么团结，原先由白胡子的时候，白胡子救艾斯，凯多还去袭击。
其实马林梵多并不是海军的全部战力，出于很多原因，大家各怀鬼胎都等着分地盘。真正出手的就那么几个。
再加上现在的世界政府，远比马林梵多时候的政府强了许多，cp0 五老星，绿牛。
再说天龙人虽然目前出现的都是傻子居多，可真正实力到现如今也没有完全展现。所以说海军政府的完全实力，到现如今还没有的浮出水面。
再加上狡兔死走狗烹。四皇从来都不是一个团结的团队。而海军在某些时候还是比较团结的。而且还有很多老将。所以说，我个人认为，搞倒2到3个四皇还是有可能的。不过代价一定大到了极致。
如果只是单一的四皇。我认为没想的那么困难
至于革命军，那只是一个误解。革命军，并不能直接打倒世界政府。那只是尾田前期的渲染。二当家萨博也就是和藤虎五五开。
最后女帝镇楼
予安娱乐
不是打不过，这只是世界政府的权宜之策而已。
世界政府是整个海贼王世界里最大的机构，其拥有的人才也是最多最厉害的，先不说海军里有多少厉害的人物，属于世界政府的厉害角色估计还有很多都还没出现。
而出悬赏正式世界政府的计策，看过水浒传的人都知道，水泊梁山的兄弟有多威猛，在故事前中期这108位好汉几乎谁都不怕，但到了征战方腊的时候，居然死伤过半，虽然赢得了战争，但代价实在太大了，而背后真正得益的确是宋朝，海贼王世界政府也就是差不多这样的意思，要打赢四皇是可以的，但要付出太大的代价，与其死自己人，悬赏让海贼们去送死，顺便四皇还可以杀掉一些海贼，绝对是一石二鸟的主意。
看看顶上战争的结果吧，海军的最强战力集结，这场战斗还是牺牲了很多的海军将士，才堪堪好能打赢白胡子，其它的海贼也没有全部抓起来，而且赢的还不是特别光彩，如果没有白胡子手下的背叛，给了白胡子致命一击的话，海军很可能会输。更不用说白胡子在不生病的情况下，是有多么恐怖了。
所以说世界政府真想打的话，是肯定打得过的，只是他们不想牺牲自己的力量，但对于政府这样的做法也是很正确的，以恶制恶，海贼在现实中都是十恶不赦的坏人，而海贼王把海贼描述的像是正派人士这样的观念，是有些偏差的。至于大家怎么解读，就看每个人的理解了。
次饭动漫
海贼世界中的世界政府并不是一个武装组织，而是一个统治组织，他们属于决策者而并非执行者，身处马丽乔亚的世界政府最高统治者，完全没有用武之地，他们到目前为止都还没有显露他们的实力。
世界政府并没有和海贼战斗过，在这里并不敢断言世界政府没有实力打败四皇，现在的剧情中世界政府的神秘程度不低于革命军;一个由170多个国家组建起来的庞大国际组织，统治世界800多年，海军、王下七武海、CP特务组织都服从他们的法律，世界政府最高统治者是五老星，五位年过半百的老头掌握着世界命脉，武力与智力肯定也是非常过硬。
世界政府还没有对四皇出手，只能说明四皇的实力并没有达到危及世界政府统治的程度，海军与王下七武海就可以制衡四皇，对四皇的悬赏也是由海军制定发布的并不能代表世界政府;世界政府的真正实力是由五老星＋海军＋CP组织＋王下七武海＋170联合国组成的，不用说一个四皇，就是四个四皇也不一定能战胜世界政府。
Jiun
世界政府并不是打不过四皇，实力来讲四皇的实力加一起可能和世界政府对抗，《海贼王》的世界里有三种势力的存在，世界政府，革命军，海贼们。
世界政府有170以上加盟国，最高权力的拥有者是五老星，手下有间谍机构（cp0-cp9）海军，七武海，还有科学部队等等。海军中全军总元帅：空，元帅：赤犬，海军大将：黄猿，藤虎，绿牛，海军英雄卡普，原元帅：战国。世界政府的实力还不仅仅如此。
那还为什么要悬赏海贼那？
悬赏就是在告诉世人，海军代表的是正义，海贼就是烧杀抢掠的强盗，无恶不作。
悬赏也是在征集民间高手去挑战海贼，挑战四皇。也是想让海贼自相残杀，彼此消耗实力，海军坐收渔翁之力。
那为什么海军不去直接出兵剿灭四皇那？
《海贼王》的世界不只是只有海贼和海军，还有革命军，其实革命军才是世界政府的最大威胁。就是世界政府没有那么多的实力同时灭掉革命军和四皇，
一方面诏安一部分海贼也就是“七武海”去为海军卖力。
另一方面就是悬赏来让赏金猎人，或者海贼们自相残杀，海贼还是看重财宝的，毕竟有钱能使鬼推磨。
