海南島位於中國最南端，地處熱帶北緣，屬熱帶季風氣候，素來有“天然大溫室”的美稱。國務院在2009年發佈的《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》中強調，海南將在2020年初步建成世界一流海島、休閒度假旅遊勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。然而9年時間過去了，卻並沒有海南省國際旅遊島建設成形的消息。反而在過去幾年裡，關於海南的新聞大多是旅遊市場混亂、服務質量差、從業人員素質低、欺客宰客事件頻發等。這些現象背後隱含的不僅僅是海南旅遊管理的不規範和缺乏旅遊業人才，更是海南建設過程中環境保護與經濟發展衝突的顯現。現在提起海島旅遊，許多人會更願意選擇馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓等地，因為這些地方也有著豐富的海島資源和溫暖的氣候，並且旅遊體驗更好，花費也不高、甚至要低於海南。
海南被稱為“東方夏威夷”，夏威夷的發展可為海南提供借鑑。夏威夷是美國的第50個州，位於北太平洋，氣候溫和宜人，每年吸引約700萬遊客。據海南省長沈曉明在2018年政府工作報告中的數據，2017年海南旅遊總人數為6745萬人次，主要是國內客源市場規模巨大。夏威夷作為國際旅遊目的地，國外旅客平均能佔到旅遊市場的30%以上，而海南2017年國外旅客則剛突破100萬（遊客來源國的多樣性則相差很大），僅佔旅遊總人數2%不到。夏威夷旅遊人均消費約為1500美元，而海南旅遊人均消費2017年僅為1200元人民幣。從這些數據對比來看，海南離“國際旅遊島”還有非常大的距離。當然，這也可以理解成海南的旅遊市場還有很大的成長空間。
海南建設國際旅遊島的路子也曾走偏。過去幾年，在建設國際旅遊島的旗號下，海南的房地產行業高速發展，大量土地都被用來做房產開發，特別是沿海地區。地產業的高速發展其實也反映出海南在過去幾年發展中面臨的窘境，即旅遊業疲軟。然而，中央環境保護督察組在上月檢查後指出了海南存在的問題：海域岸線自然生態和風貌破壞明顯，沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重；部分自然保護區管護不力；環境基礎設施建設滯後等。環保風暴之後，海南的發展需要轉向具有可持續、且不破壞環境的道路。
在我們看來，海南發展國際旅遊島面臨的問題，既有思路問題，也有做法問題。在確定國際旅遊島的定位後，海南應該著力發展全域旅遊，以廣義的旅遊業貫穿起整個海南的發展——既包括產業發展，也包括基礎建設、服務業內容設計、公共服務供給，以及旅遊地產發展。對於海南旅遊業內容的發展，有人曾提出海南把博彩業作為一個出路，建議中央政府在國際旅遊島特事特辦，以某種形式開放博彩（甚至有人提出開放賭禁），以拉動經濟發展、勞動力就業，減少資金外流。其實近幾年在中國的周邊已經形成了一個博彩的環形圈，除了澳門，還包括越南、菲律賓、韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦、外蒙古、老撾、緬甸、馬來西亞、新加坡、印尼等國，均開設了賭場，還有即將開放博彩業的日本。因此，對博彩業的開放需要非常慎重，正視博彩業可能帶來的眾多社會問題。在我們看來，未來即使對博彩業開口子，也要在博彩的內容上慎重行事，發展一些賭博色彩弱、但娛樂色彩強的“輕博彩”，而不是直接開放賭業這種“重博彩”。我們認為，海南的發展如果只是緊盯著博彩業，這顯然是一種思路上的偏差。夏威夷也是搞全域旅遊，並沒有大搞博彩業，依然取得了成功。可見，博彩業不是海南發展思路的要點。
海南發展的意義不只表現在經濟層面，還在地緣政治層面具有重要意義。海南是中國緊鄰南海的前哨基地，也是中國對南海施加經濟影響和地緣政治影響的重要前沿。以海南為跳板，中國可以向南海“投放”更多的經濟資源和地緣政治資源，發展出種類多樣的海洋產業以及旅遊產業（如大力發展赴三沙市的旅遊）。僅僅是在海南建設和發展三沙市，對於維護南海主權、共同開發南海將有重要的作用。以三沙旅遊為例，該市是中國總面積最大、陸地面積最小、人口最少的縣市，具有豐富的生物、礦藏、能源資源，其市場空間不可估量。不可忽視的是，地緣政治影響也是發展海南需要著眼的重要領域。
總的來說，海南省如果要在2020年初步建成國際旅遊島，僅僅寄希望於現行的政策以及發展模式是不夠的，海南亟需找到一個更加科學和合理的發展模式，參照國際國內的成功經驗，為海南國際旅遊島的發展注入更多的內容，創造出可持續發展的模式、機制和路徑。
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