河南日報客戶端記者 周曉荷
對於很多家長而言，培訓機構是“愛恨交加”的。愛它，因為它一定程度上滿足了孩子的多元需求，恨它，是因為它無形中奪走了孩子的自由時光。6月11日下午，全省校外培訓機構專項治理工作視頻會議在鄭州召開，介紹我省四部門聯合開展校外培訓機構專項治理的情況，並部署下一步工作。
成果丨已排查出有問題的校外培訓機構5641所
專項治理實施以來，已排查出有問題的校外培訓機構5641所，發現存在安全隱患的943所，未取得辦學許可證、未取得營業執照的3810所，領取營業執照但未取得辦學許可證的793所，開展學科類培訓（語文、數學）“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等問題的459所，組織中小學生等級考試及競賽並與中小學校招生入學掛鉤的245所。
全省工商系統配合教育等部門查處違法教育培訓機構經營434家；查處校園周邊無照經營戶1498戶，吊銷經營者營業執照14戶，辦理案件894起，罰沒款199.4萬元，案值537.7萬元。
舉措丨校外培訓機構打起組合拳
招式一：嚴格校外培訓機構的治理
規範學校招生行為。斬斷校外培訓機構與中小學校招生的聯繫。堅持免試就近入學原則，規範民辦中小學招生管理，促進教育公平。
規範學校辦學行為。對一些中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為,要嚴厲追究校長和有關教師的責任;堅決查處中小學教師課上不講課後到校外培訓機構講,並組織、推薦、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為。
規範校外培訓機構。各地將積極會同有關部門重點針對人民群眾反映最強烈的問題進行摸排，對存在問題的培訓機構建立臺賬，有針對性地採取措施，進行治理。
暢通群眾反映情況的渠道。公佈專項治理行動舉報電話和信箱，積極受理校外培訓機構專項治理舉報問題線索。
河南省專項治理舉報電話：0371-69691880
招式二：建立聯動工作機制嚴把准入關
各地將制定規範校外培訓機構的具體實施方案，切實規範校外培訓機構的辦學行為，鞏固專項治理成果。建立聯動工作機制、規範管理機制、督導檢查機制。
嚴把市場主體准入關。對校外培訓機構的註冊登記全省各級工商機關要嚴格按照法定程序和要件從嚴審批。
依法查處無照經營。全省各級工商機關要結合正在開展的查處校園周邊無照經營專項行動，繼續深化推進，在調查摸底的基礎上，要依法對無照經營行為進行查處。
積極促進合法經營。對符合發照條件的，及時予以辦理，要積極引導無照經營者糾正違法行為，促進經營者從無照違法經營向持照合法經營轉變。對不符合發照法定條件的，要加強教育引導，對不聽勸阻拒不整改、繼續進行無證無照經營的，要配合相關部門依法依規查處。
強化信用約束。對違法違規、手續不全擅自經營等行為要及時進行信用公示，強化信用對市場主體的約束作用，讓失信主體“一處違法，處處受限”。
招式三：多措並舉理解“三點半難題”
做好中小學生課後服務工作，解決好家長的“三點半”後顧之憂，是緩解培訓熱的重要舉措
普遍建立課後服務機制。各地教育行政部門和學校要進一步強化責任擔當，調動各方面積極性，推動課後服務工作普遍開展。
合理確定課後服務的時間和內容。學校課後服務安排在學生每天放學後至離校前，結束時間一般不早於下午5點。課後服務基本內容為看護服務，在確保學生安全的前提下，可安排學生做作業、自習、遊戲和課外閱讀等活動。
完善課後服務經費保障機制。通過政府購買服務、財政補貼、服務性收費等方式籌措經費，保障課後服務開展。要探索以適當方式，加大對參與課後服務教師的激勵力度。對課後服務經費，要嚴格管理，杜絕截留、挪用和擠佔，嚴禁以課後服務名義亂收費。
賦予學校自主權。下一步，要適當賦予中小學自主權，為學校開展各種課後教育教學活動創造條件。學校應完善服務功能，提高服務水平，取得學生和家長的信賴，將學生吸引到學校，校外培訓的空間也自然就沒有了。
招式四：斬斷與招生的聯繫
全省凡面向基礎教育領域開展的競賽、掛牌、命名及表彰等活動，須報教育廳批准，現有的一律按照程序進行重新核准，並在教育廳門戶網站公佈活動組織時間、內容、範圍、組織方式、監督方式等。未經重新核准的，不得再組織開展活動。嚴禁中小學校招生與校外培訓機構掛鉤，嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書作為招生依據。
招式五：大力提高學校教育教學質量
中小學生過重的課外負擔，一定程度上與學校有著關聯。我們要提高中小學管理水平、深化教育教學改革、提高教師師德水平和教學水平、加快考招評價制度改革。大力提高學校教育教學質量，增強學校育人功能。
招式六：加強輿論宣傳工作
加強對家長的引導，幫助家長克服長期存在的“拔苗助長”“不能輸在起跑線上”等理念，避免盲目攀比，科學認識學生課業負擔，引導社會和家長樹立正確的育人觀、成才觀，形成合力，推進素質教育。
引導社會理性看待校外培訓機構相應的積極作用，正確認識一些校外培訓機構違背教育規律“超綱教學”“提前教學”“強化應試”的危害性，為校外培訓機構治理營造良好的社會氛圍。
總結宣傳推廣各地專項治理工作的經驗做法，宣傳守法誠信的校外培訓機構先進典型，樹立培訓行業的良好社會形象。
觀點丨
校外培訓機構得辯證來看近年來，校外培訓機構無序發展是困擾基礎教育的一個突出問題，也是全社會關心的熱點難點問題。客觀地講，學生的個體特徵、家庭狀況、發展訴求等存在較大差異，有參加校外培訓的客觀需要，校外培訓有積極的一面，滿足了學生、家庭對教育的多元客觀需求，是學校教育的重要補充。
從目前我省的情況看，校外培訓確實存在一些突出問題，不利於基礎教育的健康發展：
一些培訓機構條件簡陋，不能滿足學生學習基本條件要求，不符合消防等安全要求，存在安全隱患，危害學生身心健康與生命安全。
無證無照或證照不全經營，擅自招收中小學生進行培訓，擾亂民辦教育市場秩序；脫離社會監管，無序發展；偷稅漏稅，涉嫌違法。
開展系統化的學科教學，“超綱教學”“超前教學”“強化應試”，加重學生課外負擔，嚴重干擾學校正常教學秩序。
擅自組織中小學生開展各種名目的競賽活動，並將競賽結果及培訓結果與中小學招生掛鉤，干擾中小學正常的招生秩序，助推“擇校熱”和教育不公平現象。
招募、吸引在職教師直接或者間接參與組織校外培訓，從中謀取不當利益，一定程度上誘發個別中小學教師在課堂上不認真講不認真教，課後到培訓機構講或以各種方式補課收費。特別是一些所謂的名校教師、名師，參與校外培訓或採用不同形式私自舉辦“家庭作坊式”輔導班，甚至採用誘導、脅迫手段，招收自己學校、班級的學生參加培訓輔導，敗壞教師隊伍形象，嚴重損害教育行風。
另外部分培訓機構濫發招生廣告，虛假宣傳，誤導學生和家長參加培訓，繳納高昂培訓費用；不良培訓機構甚至“關門不退錢”“捲款跑路”，引發群體性事件，影響社會和諧穩定。
校外培訓的無序過度發展，學校教育功能被嚴重削弱，越來越多的孩子被校外培訓“綁架”，長期以往，將不利於基礎教育的健康發展，同時也讓家庭環境較差的學生處於劣勢地位，有損教育公平，違背了社會主義教育的本質。要想改變這種局面，必須對校外培訓機構進行治理，使其走上良性發展軌道，成為學校教育的有益補充，形成基礎教育的良好生態。
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