文丨西部君
在对外开放的道路上，成都又有大动作：
6月19日，成都市举行“成都对外开放政策暨建设西部对外交往中心”新闻发布会，正式出台《关于加快构建国际门户枢纽全面服务“一带一路”建设的意见》和《建设西部对外交往中心行动计划（2017—2022年）》两大文件，对成都的对外开放新格局进行了部署。
根据文件要求，成都市要围绕建设国际门户枢纽、打造内陆开放经济高地、建设世界文化名城和建成“一带一路”重要节点城市4个发展目标发力，到2022年，努力把成都建设成国家内陆开放型经济高地和国际友好往来门户城市，推动泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市建设取得明显成效。
1.成都建对外交往中心的硬指标
有了时间点，怎样才算“取得明显成效”呢？文件也给出了具体的指标：
形成“双枢纽+补给港”航空枢纽运行格局，年旅客吞吐能力达到1亿人次、年货邮吞吐能力达到250万吨，国际（地区）航线总数突破120条；
全市进出口总额年平均增速达8%以上，吸引295家以上世界500强企业落户成都；
建成一批具有国家功能性和国际影响力的文创项目和平台，年入境游客超过620万人次，每年举办180次以上国际性会展活动；
每年开展100项以上重要国际合作项目，建成22个对外交流中心……
成都建设西部对外交往中心的任务，能不能按时完成，很大程度上取决于上述战略安排是否能执行到位。当然，还有一点不容忽视：在整个西部地区，成都的对外开放，如何将其他重点城市比下去，建立起有竞争力的外交优势。
在一带一路掀起的西部对外开放潮流中，领头羊之争已经白热化。不只是成都在发力，对成都最具威胁力的重庆和西安，也是动作频频。
比如重庆，上个月将延续多年的“渝洽会”正式更名为“西洽会”，旨在打造西部地区的国际投资贸易窗口；西安市政府部门在今年4月印发了《西安市支持总部企业发展若干政策》，通过大手笔补贴吸纳外资。
成都要在西部脱颖而出，成为“中心”、“领头羊”，起点很重要，准确的说就是相对于重庆和西安，成都在当下有怎样的竞争优势。
一座城市是否称得上对外交往中心，衡量标准主要包括领事机构数量、国际化会议数量、入境游客数量、国际航线数量等等，那么，目前西部三雄之间具体排位是怎样的？
2.领事机构数量，成都遥遥领先
先来看领事机构数量。领事机构的选址，通常被视作一座城市政治经济地位的体现。北京和上海不用说，一个是首都，一个是经贸繁荣、对外开放历史久的中心城市，是领事机构的主要聚集地。西部三大城的领事机构数量，虽然比不上这二者，不过在全国也都排得上名：
在领事机构的数量上，成都有绝对优势，像美国、德国、法国等发达强国，都选择成都作为领事机构的所在地。
这些领事机构通常覆盖川、云、贵、渝等多个辖区，所以不同于国际航线、外资额度等其他指标，领事机构的优势一旦建立，不出意外很难改变。重庆和西安要追赶成都，唯一的可能是争取一些没有在川渝地区设置领事机构的国家，但这样开源的数量增长注定有限。
其实几年前，成都的优势并不明显，像新西兰、以色列、捷克等，都是2014年才开馆。截止到2014年，成都的数量是12，重庆的数量是10，差距并不明显。
不过因为众所周知的原因，这几年重庆一直没有吸引新的领事机构入驻，成都反而4年新增5个，为打造对外开放中心增添了最大的资本。
西安虽然已经开馆的领事机构数量少，但是领事馆区已建成完毕，2017年7月，白俄罗斯、意大利、土耳其、加拿大等国的10家涉外机构正式签约入驻，在西安设立办事处，西安也成为成都在对外开放上有力的竞争对手。
3.进出口和世界500强，蓉渝之争是焦点
如果说领事机构数量是政经地位的直接体现，那么，进出口和世界500强的入驻情况，则是对外交往经济吸引力的风向标。
先来看进出口和外资情况。根据2017年的统计公报，三座城市分别如下：
成都：全年实现进出口总额 583.0 亿美元，比上年增长42.3%。其中，出口总额305.6亿美元，增长39.3%；进口总额277.4亿美元，增长45.7%。全年新批准外商投资项目472个。
重庆：全年实现货物进出口总额4508.25亿元，比上年增长8.9%。其中，出口2883.71亿元，增长7.8%；进口1624.54亿元，增长11.0%。全市新签订外资项目238个，比上年增长6.3%。
西安：全年进出口总值2545.41亿元，比上年增长39.1%。其中，出口1552.38亿元，增长63.9%；进口993.03亿元，增长12.5%。全年吸收外商直接投资项目143个，批准合同外资44.50亿美元，比上年增长3.4倍；实际利用外商直接投资53.07亿美元，增长17.8%。
换算成人民币，成都的进出口总额大概是接近3800亿元左右，出口接近2000亿，进口接近1800亿。整体体量高出西安50%左右，外资项目数量在三座城市中也最高。
作为直辖市的重庆，因为经济体量和面积更大，进出口总额相对占优。不过对成都而言，二者的差距并不像管辖面积的差异那么大，进出口总额只相差700亿，如果换算成人均，成都也有一定优势。
而且，2017年成都的进出口增长，都在40%以上，远远超过重庆和西安，这意味着在进出口总体量上，赶超重庆的难度并不大。
当然，进出口情况整体受制于经济体量，这意味着成都虽然有优势，并且与重庆在绝对数量上的差距在不断缩小，但是GDP体量更大的重庆，想要加深同国外的经济往来，进出口总额所能达到的上限，可能要比成都高。有优势的成都，仍然不能掉以轻心。
再来看看世界500强企业的落户情况：
根据各城市2017年的统计公报，截至2017年底，有279家世界500强企业落户重庆，281家落户成都。西安方面没有找到准确的数据，截止2015年146家，2017年新增44家，目前为止数量应该在200左右。
对比绝对数量，依旧是成都占优。享受直辖市待遇的重庆，虽然辖区更广，但是在500强企业的落户吸引力上，勉强与成都持平。这说明，成都的营商环境和产业配套相对较好，在对外经济交往中能获得大企业的垂青。
这次发布会出台的《成都市人民政府关于加快构建国际门户枢纽全面服务“一带一路”建设的意见》提到，跨国公司在成都建总部，最高可获5000万元支持。对比“吸引295家以上世界500强企业落户成都”的目标，如此大手笔的补贴政策驱动下，2022年实现应该不成问题。
值得一提的是，500强企业落户数量不占优势的西安，同样不可小觑。一方面，在成都和重庆都没有本土500强企业的前提下，西安反而占了2个；另一方面，西安这两年也在大力招商引资，比如前面提到的《西安市支持总部企业发展若干政策》，对落户的跨国公司，最高奖励额度也高达6000万元。
4.比对外交通，成都有优势但不明显
一座城市要成为区域性的对外交往中心，交通区位的重要性不言而喻。考虑到西部三雄都是内陆地区，对外交流的重要方式之一，便是国际航线。
成都的国际航线条数，快到西安的2倍，也超出重庆35条，比绝对数量，优势明显，距离2022年120条的目标也不远了。而且，天府国际机场一旦建成，成都将成为全国第三个有双机场的城市，吞吐量将提升一个台阶。
不过目前成都双流国际机场辐射面为整个四川地区，而重庆主要面向辖区内3000万人口。知乎上有网友提出，重庆总人口3000万，四川9000万，航空人口比重庆为1：1，而成都为1：3，重庆是成都的三倍，航空效率远高于成都，这也说明在航空枢纽地位上，成都相对于重庆而言没有太大的优势，当然相对西安的优势还是很明显。
值得一提的是，成都的东出通道，基本上得经过重庆。西部君前几天的推文《四川：砸锅卖铁，也要把这条高铁修通！》也提到，四川迫切想打通成达万高铁，也是出于出川渠道不足的考量。而重庆米字形的高铁网络打通之后，无疑会在交通区位上对成都形成更大的威胁。
另外，在水路运输上，成都也无法与重庆相比。这样看来，旨在打造对外交往中心的成都，交通区位上面临的挑战依然很大。
5.西部三雄，谁能吸引更多入境游客？
既然是对外交往，不仅要看资本和货物的往来，还要看人的往来，比如境外游客数量，它是一座城市对国外民众吸引力的直接体现。我们可以对比三座城市2017年的入境游客数量。
成都：全年接待入境旅游人数 301.3 万人次，增长10.7%；
重庆：全年接待入境旅游人数358.35万人次，增长13.2%。
西安数据缺失，根据统计年鉴，2013年入境游客为121.11万，2017年应该在200万以内。
成都在入境游客数量上比重庆少，行政面积更小是一个因素，另一个因素是，四川省内其他城市的旅游资源，比如九寨沟等，对境外游客起到了分流作用。
不过这种分流未必是坏事。省内旅游资源集群较好，对以多日游为主的境外游客而言，会形成很大的吸引力；国际航线的数量之多，则提供了便捷的交通，也提高了成都境外游客市场的上限。
此外，像我们所熟知的大熊猫，基本上成了成都的名片，在对外交往中加分不少。
小结：
综合领事机构数量、进出口总额、世界500强企业落户情况、国际交通枢纽地位和入境游客等诸多因素，西部三大城的较量中，成都总体上更具备优势，而且这几年在各项指标的增长上，有跨越式的提升，比如领事机构数量和进出口总额，这说明成都发力打造西部对外交往中心的努力，收到明显的成效。
不过成都的优势，仍不足以让它坐上西部外交领头羊的位置，重庆的追赶力度不容小觑。
另外，西安虽然各项指标都不占优势，但是其国际影响力也足以对成都构成威胁。正如西部君在《谁是二线城市国际影响力第一城》所言，最近4年来，在西安召开的大型国际会议达到66场，这个数字在二线城市中排到第二名，超过成都60次，远远领先重庆。
西安在大型国际会议上的优势，也是国际影响力的体现之一，在这点上排名更低的成都，要担当起整个西部对外交往中心的角色，仍然面临着多个层面的挑战。
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