【原標題:走出一條有別於東部不同於西部的檢察發展新路
——專訪貴州省檢察院黨組書記、檢察長傅信平】
今年6月12日,貴州省檢察院檢察長傅信平(左三)到六盤水調研脫貧攻堅情況,他來到盤州市“三變”改革發源地普古鄉娘娘山舍烹村,參觀了高效科技示範園區溫室大棚和刺梨基地。
靜謐的秋天,似一幅色彩斑斕的畫卷,把貴州裝點得多姿多彩。早上8點30分,記者如約見到了貴州省檢察院檢察長傅信平。一兩句寒暄後,採訪開始。記者瞭解到,此前一天,傅信平就檢察大數據建設應用到遵義市紅花崗區檢察院調研,要求挖掘更多大數據服務與拓展檢察工作的“良方”。我們的話題也由此談起。
打造智慧檢務新生態
記者:傅檢,在深入實施大數據戰略行動的背景下,貴州檢察機關在這方面開展了哪些積極探索?如何將檢察大數據搭建成便民、高效、綠色的服務群眾網絡體系?
傅信平:貴州是全國首個國家大數據綜合實驗區,省委省政府把發展大數據產業上升為全省戰略行動。經過這幾年的發展,大數據在貴州從無到有、從有到優、從優到精,為貴州實現彎道取直、後發趕超插上了騰飛的翅膀。
為深入貫徹落實最高檢關於科技強檢的總體部署和貴州省委大數據戰略行動,我們乘勢而上,順勢而為,充分發揮信息化、大數據服務司法辦案、服務管理決策、服務人民群眾的綜合效能。
在服務辦案和管理方面,我們結合工作實際,創建了三個大數據系統:為辦案提供智能服務的司法辦案輔助系統、為案件監控提供數據分析的案件智能研判系統,以及為管理決策提供“智庫意見”的數據分析服務系統,大數據與司法的深度融合,有效促進了司法公正、提升了司法效率、實現了檢察機關的信息化轉型升級。同時,加快專網辦公系統和移動辦公系統應用,實現100%的文件在網上流轉和辦理。現在,我隨時都可以用手機流轉或籤批有關文件。
在便民服務方面,我們按照最高檢統一部署,建成了“貴州檢察12309服務中心”。同時,將全省三級100家檢察院的服務職能統一整合成一個窗口,提供微博、微信、App客戶端、互聯網、電子郵件、短信、12309電話等七種服務途徑,人民群眾向檢察機關反映的訴求通過平臺彙集到省檢察院,並形成工單,由省檢察院統一受理、統一分流、統一回復,對工單超期未辦理的,追究辦理部門及相關人員責任,大大提高了辦事效率。
9月1日,檢察機關統一業務應用系統工作網版在貴州全省正式上線應用,進一步推進跨部門大數據整合共享。在不到一個月的時間裡,已受理辦理案件1191件。下一步,我們還將探索開展離線辦案、移動辦案,進一步提高案件辦理的科技含量。
築牢多彩貴州防護牆
記者:聽說正在院線熱映的《我是檢察官》,取材於咱們貴州生態環境保護檢察工作的真實案例。您能給我們介紹一下嗎?
傅信平:是的。影片改編自黔東南州原檢察官傅俊編寫的影視劇本《苗嶺雄鷹》。講述的是苗嶺青年檢察官石峻峰在審查一起盜伐、販賣國家重點保護植物大案的過程中,歷經親情、友情與法理的衝突,在森林警察張曉靜的協助下,終將盜伐、販賣國家重點保護植物的犯罪分子劉大利繩之以法,守護了苗嶺家鄉青山綠水的故事。
這個電影取材於黔東南州麻江縣檢察院辦理的一起真實案件,也是貴州生態檢察工作的縮影。作為生態文明試驗區,我們為守好發展和生態兩條底線,開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來提供強有力的司法保障。
記者:那這些年來,咱們貴州檢察機關在生態環境資源保護方面具體做了哪些工作?
傅信平:綠色發展是多彩貴州主色調,生態文明是多彩貴州主旋律。為全力護航貴州省生態文明試驗區建設,我們主要從四個方面不斷打造生態檢察升級版,築牢多彩貴州防護牆。
一是成立了專業機構。2014年我們就成立生態環境保護檢察處。隨後,在全省重點河流、重點生態功能區設立了36個專門檢察機構,將分散在多個部門履行的生態環境保護檢察職能整合起來集中履行,實現生態檢察隊伍專業化。
二是創新辦案模式。辦案中堅持同步介入引導偵查,整合力量開闢辦理破壞生態資源犯罪案件快捕快訴“綠色通道”。同時,探索建立“捕訴監防一體化”“親歷親為一站式”生態辦案模式,在辦理破壞生態資源犯罪案件時,堅持捕訴合一,有效節約辦案資源的同時,更加凸顯辦案的法律效果和社會效果。2015年以來,全省共依法批准逮捕破壞生態環境犯罪案件1634件2161人,起訴4228件6010人,監督立案671件。
三是加強“兩法”銜接。以辦案為抓手,不斷加強與公安機關、環境保護行政執法部門的溝通聯繫,通過走訪、座談、聯席會議等方式,相繼與省公安廳、省環保廳、省林業廳建立了生態環境保護工作銜接機制,完善了聯席會議制度、聯絡員制度、案件會商督辦制度以及案件移送機制、聯合調查機制、信息共享機制,加大信息平臺建立運行,逐步實現信息共享。
四是積極開展生態修復。強化恢復性司法理念在生態環境案件辦理領域的運用,通過檢察建議督促有關部門積極鼓勵和支持犯罪嫌疑人(被告人)修復受損生態,並納入審查逮捕、審查起訴、量刑建議、刑事執行等檢察監督環節,將賠償修復情況作為重要參考,依法適用寬嚴相濟刑事司法政策,實現懲治犯罪與修復生態共贏的良好效果。
目標就是“雙贏多贏共贏”
記者:我們知道,貴州檢察機關這幾年的公益訴訟工作取得了不俗的成績。有數據顯示,在公益訴訟試點工作中,你們受理的公益訴訟案件線索數、向行政機關提出依法履職檢察建議數、起訴數、法院判決支持檢察機關訴求數及院均辦案數等七項主要辦案數據均位列全國前列。您認為其中有哪些經驗和做法值得借鑑?
傅信平:近年來,貴州檢察機關辦理過許多具有典型意義的公益訴訟案件,都取得了不錯的效果。例如錦屏縣檢察院訴該縣環保局案系試點後全國首例生效判決案件,寫進了最高檢工作報告,被最高檢評為2016年度十大法律監督案例;六枝特區檢察院訴丁旗鎮政府案是全國首例跨行政區劃管轄提起的案件,入選最高法2017年十大環境公益訴訟典型案例。總結這些年來的經驗,我覺得主要有以下幾個方面:
積極拓展案源,確保形成有力監督態勢。我們圍繞履職,主動開拓案源,通過實地走訪、深入排查,發現有價值的案件線索,確保監督全覆蓋、無死角;同時,創新線索發現機制、豐富線索來源載體,依託“智慧民行”“隨手拍”舉報平臺等,發揮“大數據”的排查篩選作用,使線索更有價值,辦案更有效率。
發揮訴前作用,督促行政機關依法履職。我們嚴格履行訴前程序,大量案件在訴前程序階段就得到有效解決,助推法治政府建設;對於經督促行政機關仍未依法履職,國家利益或社會公共利益仍然受到侵害的,堅決提起訴訟,確保政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。
加強後續跟蹤,確保公益保護落實整改到位。比如,今年1月,遵義市中級法院對我們起訴的民事公益訴訟案玉屏湘盛化工有限公司汙染環境案作出一審判決並已生效,為確保判決能夠執行到位,玉屏縣檢察院積極配合法院執行部門對湘盛化工有限公司所屬土地廠房、機器設備等進行了查封,以保證汙染得到及時治理恢復,公共利益得到有效保護。
建立溝通協作機制,為公益訴訟工作營造良好環境。貴州省委對檢察機關提起公益訴訟工作高度重視,出臺《關於支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的實施意見》。全省各級人大、政府也大力支持檢察機關公益訴訟工作。我們與省國土資源廳聯合下發了《關於協同推進公益訴訟工作的實施意見》,明確了“雙贏多贏共贏”目標,在監督中體現支持,把支持融入監督之中。
努力摘取更多“單項冠軍”
記者:近年來,貴州發生了很大的變化,貴州檢察工作也取得了可喜的成績。未來,貴州檢察工作將會如何發力?
傅信平:是啊,正如你所說,貴州這幾年發展很快。貴州檢察工作之前做得也非常好,起點很高。像前幾年,貴州檢察機關結合省情、檢情,先後開展的督促起訴、生態環境保護檢察、民生資金保護、大數據等專項工作,形成了多項“貴州經驗”,走出一條有別於東部、不同於西部其他省份的發展新路。
說實話,怎麼在較高的起點上更進一步,我作為省院檢察長,還是有壓力的。當前,貴州檢察機關的人員結構、物質保障等與中東部發達省份相比還有這樣那樣的差距。下一步,我們將立足這個客觀實際,補短板、強弱項,每年開展一個專項工作,推動相關工作取得較為明顯的進步,努力摘取更多“單項冠軍”。我們相信,按照這個思路埋頭苦幹,慢慢地,我們的隊伍也就鍛煉出來了,檢察工作總體水平也就能取得更大的提升和發展。
我們要按照張軍檢察長在大檢察官研討班上的部署,緊緊抓住制約檢察機關依法履行監督職責的瓶頸問題,通過轉變觀念、轉換模式、轉型發展,積極開創檢察監督工作新格局:進一步做優刑事檢察工作。探索建立專業化、專門化刑事訴訟辦案機制,實行捕訴合一,統一履行審查逮捕、補充偵查、審查起訴、提起公訴、刑事訴訟監督等職能。進一步做強民事檢察工作。完善民事訴訟案件監督標準,加大辦理有影響、有引領性重大民事抗訴案件力度。進一步做實行政檢察工作。探索建立檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權行為的監督機制,明確監督原則、範圍、方式和程序。深化行政執法與刑事司法銜接,完善和落實行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送常態化機制。進一步做好公益訴訟工作。及時向黨委、人大、政府報告公益訴訟工作重大部署和重點案件辦理情況,爭取理解和支持。
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