明代洪武二十一年(1388年)，遼陽人閔忠，來到瀋陽城走馬上任，擔任了“瀋陽中衛城指揮使”(縣令級別)。當時，“瀋陽中衛”還是夯土城牆。閔忠上任後，立即嚮明代朝廷上奏，奏請改建城牆，增加城池的防禦能力。朝廷獲准之後，閔忠隨即著手改建瀋陽城牆。
天命六年，清太祖努爾哈赤率兵攻佔了瀋陽城。天命十年，出於戰略的需要，努爾哈赤又把國都由遼陽東京城遷至瀋陽。因為當時的形勢和人力物力情況，他沒能對瀋陽城做大規模的修建，只是加固了明代留下的城垣。
皇太極即位，大興土木，於天聰元年 開始在明代磚城基礎上，繼續拓建瀋陽城。到天聰五年，大體完工。皇太極在改建瀋陽城時，基本上還是遵循我國曆史上沿襲的都城傳統規劃的路子來建造的，即大體具備“ 前朝後市”、宮城和外城的特點。
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