乡镇事业编干部面临的主要困境
身处一线，压力山大
乡镇虽小，责任重大，是国家政权稳固的基础。“上面千条线、下面一根针”，上级政府的各项工作，最终大部分都要靠乡镇干部去落实。
乡镇工作内容涉及经济发展、社会治安、计生维稳、市容卫生、劳动力安置、民政福利等等，其中多项是考核干部时“一票否决”的“硬指标”。随着乡镇发展的提速，群众的利益诉求日益增多且更加多元化，乡镇干部常常处于“五加二”“白加黑”“晴加雨”的高强度工作状态，往往是疲于应付。许多事业编干部反映工作压力很大。通过调查分析，排在乡镇事业编干部工作压力前三位的分别是“权力小而责任大”（占58.56%）、“检查考核评比多”（占56.02%）、“综治维稳任务重”（占46.55%）。此外，“工作任务落实难”（占44.93%）、“招商引资任务重”（占38.02%）也占了相当大的比重。
晋级太难，收入不高
从职务晋升看，由于身份的限制，乡镇事业编干部转为公务员的机会很少，而考进乡镇领导班子的机会更少。一般只有在换届时才有机会通过激烈竞争，晋升到行政编副科级岗位。据统计，通过考试进入公务员队伍的事业编干部只有4.13%，得到提拔晋升的只有1.70%。此外，乡镇事业编的副科级管理岗位本身就很少，现有的少量副科级岗位（如维稳信息员等）还因设置不规范，面临被清理的尴尬处境。目前，许多乡镇事业编干部到退休也就是股级。为此，有的事业编干部调侃自己，“抬头就是天花板，一眼就能看到退休”。
当前，机关事业单位的工资收入与职务、职称高度相关，晋级难直接影响到工作人员的收入。许多事业编干部临近退休还领着股级的工资。相比同龄的行政编干部，事业编干部不仅职务低，而且收入也低。
由于职称评聘条件受名额、职级、岗位等因素限制，再加上乡镇事业编干部队伍的人才结构、工作内容与职称评定的条件存在严重背离，事业编干部通过职称来提高收入待遇的非常少，从而增加了滋生腐败的隐患。
岗位固化，交流不畅
多数乡镇事业编干部不仅提拔无望，而且受编制、身份、工作条件等因素的影响，能交流到县直事业单位、县城周边乡镇工作的机会也较少。许多乡镇事业编干部长期在同一个单位、同一个部门从事相同的工作，一干就是5年、10年，甚至20年以上，工作热情极易出现匮乏。据统计，2011-2015年，江西全省乡镇事业编干部交流到县以上事业单位的比重只有3.84%。有的事业编干部戏称自己是“一个岗位干到头，一个乡镇到退休”。
横向对比，心有失落
由于乡镇工作多而杂，对专业要求不是很高，再加上乡镇人才结构不合理，导致乡镇干部“混编混岗”现象普遍。在与行政编干部的对比中，许多事业编干部极易产生心理落差。
有的事业编干部诉苦说：“跟公务员做的事，那完全是一样的，但提拔的机会就不一样。”例如，有的地方党政办主任（事业编干部）一直无法挪动，但手下公务员却一直在通过考试流动，好似“铁打的营盘流水的兵”。对于公务员职务与职级并行的政策，事业编干部普遍存在不满情绪。
此外，在福利待遇上，还有诸如车改等政策方面的差别。因此，有的事业编干部自嘲“同工不同酬”。
年龄断档，青黄不接
从总体上看，35岁以下年轻干部不足1/3，存在后续缺人的潜在风险。在偏远地区的乡镇，这种情况表现得更为明显。
通过实地走访了解，调研组发现部分偏远乡镇事业编干部平均年龄超过45岁，其中40岁以上干部占比接近70%，而30-40岁之间的干部只占9%，其余为新转入的大学生村官、“三支一扶”及退伍安置人员等。
不仅如此，由于工作艰苦和发展空间有限等问题，不少乡镇年轻事业编干部还存在“人在曹营心在汉”的现象，工作不专心，总在想方设法脱离乡镇事业编干部岗位。
近年来，通过考试、跳槽以及辞职等方式离岗的事业编干部绝大部分都是30岁以下的年轻干部。对于离开乡镇事业编干部岗位后的去向，“考公务员”愿望占比最高，达47.48%，其后依次为“调到县以上事业单位”（34.97%）、“自主创业”（12.12%）、“调到国有企业”（3.36%）以及2.07%的其他。
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