10.24 加州:大火及大火的背后

加州:大火及大火的背后

当地时间10月17日,美国加利福尼亚州森林防火发言人宣称,自10月8日开始进行的加州大火扑救行动已“初见成效”,火势已初步得到控制,强制疏散令涉及的居民人数从原先的10万人以上,降至约7.5万人。这位发言人表示,全加州共计有17个火点,如今“其中一些已得到50-60%的控制”,通常这意味着过火面积不会进一步扩大,部分火点的疏散民众已被允许有条件回家探望。

然而加州被疏散或自行疏散在外、无家可归者仍达34万人以上,据美国国家消防局数据统计,全加州58个郡中有8个遭到严重破坏,过火面积达21.3万英亩(约合近9万公顷),摧毁建筑物5700多幢(大大超过最初预计的3500幢),迄今已知有41人死亡(其中至少16人直接死于火灾),大多在索诺玛郡,门多西诺、纳帕和尤巴等郡也有人死亡,仍有1700多人下落不明,死亡人数很可能进一步增加,经济损失尚在统计中,预计将是个天文数字。

在一些经济损失特别严重的地区,如索诺玛郡的圣罗莎,整条街道被烧成废墟,近3万人电力供应完全中断,2.5万人被迫离家,其中2万人至今未得到妥善安置,由于火情严重,一些地方至今无法进入。正如当地市政工作人员所言,“过去一周里我们的城市每20家中就有1家被火灾烧毁了家园,损失将是灾难性的,对于我们这样的地方而言,从灾害损失中恢复将是漫长的过程”。

此次过火最严重的7个郡和被宣布进入紧急状态的地方(共8个郡),是加州最主要的葡萄酒产地,尽管因今年气候异常,大多数葡萄提前采摘,除赤霞珠等个别晚熟品种外,葡萄产量受影响预计不大,但葡萄园、葡萄树和酿酒设施的损失却极为惨重,这对当地倚靠葡萄酒经济为生的人们而言可谓代价沉重。不仅如此,许多酿酒业主因为这次火灾家破人亡,正如塔霍湖酿酒师贝莱尔(Kristin Belair)所言,“这种无形的损失更令人痛彻心脾”。

加州是光伏和高精密光学仪器等对空气质量要求较高产业的重镇,加州大学伯克利分校和斯坦福大学的学者已开始动员学生利用周末义务监测空气数据,因为大多数专家预计,这次火灾所造成的大气污染,将在较长一段时间构成对加州许多地区大气质量的严重影响,而这种影响究竟会在何等程度上损害上述产业,是亟待查明的一件事。

一些城市管理部门和政府应急部门的官员则担心另一个层面的问题:住房短缺。

即便在火灾爆发之前,加州已是全美住房短缺问题最严重的地区之一,旧金山一室户公寓月租金攀升到令人咋舌的3000美元,而房屋中位价则更在150万美元/幢以上。此次大片居民点过火加剧了这一危机——不仅因为许多房屋被焚毁,还因为不少灾区居民因恐惧或产业被毁而移居较安全的中心城市。尽管一些人乐观地表示,或许灾后重建反倒可以在某种程度上刺激当地经济,推动基础设施建设发展,但正如联邦应急管理局(FEMA)官员朗(Brock Long)所言,由于火灾影响范围太大,重建所需的各种后勤、物资、物流都会受到严重影响,“无论如何,对于灾区的每一个居民点和城镇而言,这都将是一次历史性的大事和最严峻考验”。

大灾后的心理应激问题也不容忽视,加州心理协会(CPA)灾害资源协调员谢里本(Dr. Chip Shreiber)10月16日向加州全部1.3万多名有专业资质的心理学家发出群发邮件,要求他们挺身而出,“因为我们现在急需要你们的帮助”。谢里本指出,灾后的幸存者会被一系列糟糕情绪,如悲伤、愤怒、烦躁不安所困扰,他们的家园受损,前途未卜,其中一些人亲属下落不明,许多人在仓惶逃到四周充满陌生的环境后感到极大的不安和受挫,“不论是应激的或长期的,这都将是非常大的问题和影响”。

那么,加州山火何以如此凶猛?堂堂世界第一大国、强国,如何又表现得有些应对不力?

加州位于美洲大陆西海岸,气候特点是夏季高温少雨,冬季低温多雨,因此夏秋季节很容易发生山火,1933年洛杉矶郡格里菲特公园山火曾导致29人丧生,而1991年奥克兰岗火灾则夺取了25人的生命。据加州林业消防局副局长贝兰特(Daniel Berlant)所言,2003、2007、2008年,加州都曾发生过大火。

自2011年起,加州连续7年遭遇大旱。加州以往虽也常常闹旱灾,但通常是旱个一两年,隔上几年再旱个一两年,且多半是夏季旱、冬季好转。但如今的旱情却绵亘一年四季,甚至年复一年,让加利福尼亚人十分难耐。2014年,去年,加州州长布朗(Jerry Brown)呼吁民众自愿减少用水两成,2015年州政府更发布行政命令,强制性减少企业用水量90%、居民用水量25%,曾信誓旦旦“立法强制限水并非本州传统”的布朗当时表示“如今我们必须认识到时代不同,为了家家户户门前可爱的小草地保持翠绿而不惜用水浇灌的日子一去不复返了”。更令人担忧的是,这种趋势似乎是长期的、大范围的、不可逆的:加州北部的华盛顿州2015年曾因特大旱灾进入抗旱紧急状态,今年稍早,更北一些的加拿大不列颠哥伦比亚省发生了空前规模的山火。加州福里蒙特地球法律中心(ELCF)主任希恩(Linda Sheehan)曾表示,曾几何时加州大多数人觉得本州水资源取之不尽用之不竭,丝毫不用担心“水荒”的可能性,结果在持续大旱突袭下措手不及,损失惨重——而夏秋季节的火灾频发,正是干旱大背景下的大概率事件。

尽管如此,此次火灾规模之大、造成死亡人数之多、损失之惨烈,也是空前的(加州历史上伤亡最大的一次山林火灾),对此加州消防部门表示“至少需要几周时间的调查,才能详细说明原因”。

此次救灾中联邦暨加州应急部门的表现也引起争议。

联邦和加州政府、应急部门对救灾应急表现给予较高评价:他们认为,此次得悉火灾发生后,州长布朗第一时间宣布8个郡进入紧急状态,开始动员全州各应急部门、纪律部队,而美国总统特朗普(Donald Trump)则同样在几小时内就宣布在加州实施紧急状态法,从而让联邦得以超越加州政府,自动向加州灾区调派增援,及提供联邦救济。

短短24小时内,来自9个州的消防、救援队伍就赶到灾区(其中最快的内华达州几小时就到了),随后加拿大甚至澳大利亚的消防救援队伍也应邀赶来增援,为了增加救援兵力,加州当局不仅调派了本州狱警500多名,甚至在自愿前提下动员了部分在押犯参加救火,州财政特别开出了丰厚的救灾补贴(专业消防人员18美元/小时,狱警等纪律部队成员1美元/小时,在押犯则优先减刑、假释)。按照消防部门的说法,若非有这些投入,火势和灾情将更加不堪设想。

但更多专家坦言,火势的暂告控制“其实主要靠天”:AccuWeather高级气象学家克拉克(Ken Clark)指出,近几日北加州的低温和降雨让火势凶焰大挫,而周末即将到来的西北湿冷空气和大概率出现的暴雨天气则将进一步有助于火势的控制和扑救,“尽管救援人员都很努力,但没有老天爷帮忙是不行的”。

事实上,美国消防体系十分特殊,既有直属于国土安全部的国家消防管理局,也有各州、县、市的消防机构;州、县、市是实际拥有消防机构的行政建制,但编制也五花八门,有的附属于警察局,更多却是独立部门,并由所属地方行政长官直接领导,这三级消防机构平行存在,没有上下级关系。除了上述官办消防机构,美国许多城市还有私营消防组织,通常情况下,他们只为向自己缴纳消防费用的客户服务。

美国消防员大多为专职,但市级消防队中往往有不少志愿者参加,甚至有些小城市的消防队除了几个队长、骨干和专业人员外,都由志愿者组成,在美国专业消防员都需经过严格筛选、专业培训,对体力、智力要求很高,即便是志愿者也需受过专门训练和考核。

尽管号称拥有“全球装备最精良、最训练有素”的消防团队,但美国式消防弱点也十分明显:绝对人数虽多但七零八散,没有任何机构可以在紧急情况下快速(严格说即便“不快速”也做不到)调配全部就近的消防资源,这种机制和模式对付城市火警绰绰有余,应对横扫郡县的山林大火就显得捉襟见肘。此外,正所谓尺有所短,美国消防团队缺乏一些应对大规模山林火灾的专用装备,如实行类似消防体制的加拿大消防队伍,就装备有最适合快速应对山林火灾的国产专用水上飞机,并积累的丰富的扑救经验,他们不仅在去年阿尔伯特省麦克默里堡大火和今年不列颠哥伦比亚省山火中大显身手,还曾远赴西班牙帮助扑救林火,此次加拿大消防水上飞机也应邀助战,但数量有限,只能是杯水车薪——问题是,同样是世界第一航空工业大国的美国,为什么在这方面成为短板?

尽管联邦政府迅速启动紧急状态法,并以此集结投入了各州消防力量,加州政府也迅速作出类似反应,但截至目前投入的救火、救援总人力竟不足一万人,联邦层面仅仅调派了联邦和各州的消防专业人员增援,不久前刚刚投入东部飓风水灾救险的联邦军队却基本按兵不动,加州也宁可悬赏鼓励狱警、囚犯上阵,也不曾动员州国民警卫队。

之所以如此,是因为和风灾、水灾不同,林火扑救被认为是“有生命危险的高度专业救援”,不论联邦、州,要调动军队、国民警卫队这样的纪律部队大规模投入直接救火,都会引来法理争议和巨大政治风险,对此不论联邦政府或州政府都不敢轻举妄动——事实上原本这些部队也并不敢轻易投入飓风、水灾抢险,只是发生多次公共危机后舆论逆转,如今才有所好转。从目前情况看,此次火灾尚不足以造成这样的舆论逆转:“自由派大本营”加州,可不是民意舆情如水的佛罗里达和密西西比河流域。

于是至少此次加州大火的扑救还是得“主要靠天”,而这也是专家们有些担心的地方:尽管下半周天公作美,但下周二起就雨过天晴,然后气温还会迅速回升,如果在此之前火势未能得到进一步控制,形势随时有可能再趋严峻——毕竟,人力和物力的投入,也就只能如此了。


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