河南商報記者 崔莉莉

開個50平米以下餐館，只備案、不審批；因私出入境中介機構認定（境外就業、留學除外），直接取消審批……

7月6日，河南省政府發佈《漯河經濟技術開發區焦作高新技術產業開發區開展"證照"改革試點方案》，要求兩地參照河南自貿區試點經驗，將能分離的許可類的"證"分離出去。

7種經營事項，取消審批

本次改革的事項共有97項，包括出版、醫療、電影、旅遊、房地產、機動車維修、燃氣經營、戶外廣告設施設置等數十個行業。

根據改革試點要求，97項中的7項取消審批，90項保留審批。

其中，出版物出租經營備案、藥品廣告異地備案、醫療機構放射性藥品使用許可（一、二類）、因私出入境中介機構資格認定（境外就業、留學除外）、公共汽車和電車客運車輛營運證核發（區縣許可事項）等5項直接取消審批；首次進口非特殊用途化妝品行政許可、50平方米以下小型餐飲的經營許可兩項，將"審批"改為"備案"。

5種管理方式，提高審批效率

改革試點方案還將管理方式細分為5種：取消審批的有"直接取消"和"改為備案"；保留審批的，又分為"實行告知承諾制"、"提高透明度和可預期性"和"強化准入監管"。

1、直接取消審批。對市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理，以及通過事中事後監管可以達到原設定涉企證照管理目的的事項，取消行政審批，實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動。2、由審批改為備案。為及時、準確獲得相關信息，更好地開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益，依法改變部分行政審批事項行權方式，實行備案管理。

3、實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但能夠對不符合審批條件的行為通過事中事後監管予以糾正且不會產生嚴重後果的行政許可事項，實行告知承諾制。

4、提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批或改為備案，也不適合採取告知承諾制的行政許可事項，公開辦事程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現服務事項標準化、辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期，最大限度減少自由裁量權。

5、強化特定活動准入監管。對直接涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政許可事項，嚴格依法審批，按照國際通行規則，加強風險控制，強化市場準入管理，不得隨意放寬審批條件。

加強事中事後監管，激發"雙創"活力

審批簡化甚至取消了，如何監管企業？試點方案明確：加強事中事後監管，按照"誰審批誰監管、誰主管誰監管"原則，探索完善監管措施。

對取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，強化日常監管，做到"放開准入和嚴格監管相結合"。

對保留的行政許可事項，逐項明確事中事後監管措施和管理要求，加大違法違規行為懲戒力度。

同時，為了推進"證照分離"和"多證合一"改革，按照"成熟一批、整合一批"的原則，將"證照分離"改革後屬於信息採集、記載公示和管理備查類的各種證照，進一步整合到營業執照上。

據瞭解，得益於持續推進的"三十五證合一"和企業登記全程電子化等系列改革，河南省"雙創"活力持續迸發。數據顯示，2017年，河南省新登記市場主體110.95萬戶，同比增長11.9%，市場主體總量達到503.2萬戶，居全國第五位、中部六省第一位，首次跨越500萬大關，實現歷史性突破。（編輯 高予妍 施尚景）

焦作高新技術產業開發區開展“證照分離”改革試點的具體事項表

漯河經濟技術開發區開展“證照分離”改革試點的具體事項表