北京垃圾分類“新規”明年5月起實施，單位和居民不執行垃圾分類將面臨處罰
超市、集貿市場等用超薄塑料袋將被罰
明年5月1日起，超薄塑料袋、一次性用品在北京的使用將受限，單位和居民不執行垃圾分類將面臨處罰。11月27日，市十五屆人大常委會第16次會議表決通過北京市人大常委會關於修改《北京市生活垃圾管理條例》（下文簡稱《條例》）的決定。修改後的《條例》對生活垃圾分類提出更高要求，將於2020年5月1日起施行。
針對市民普遍關注的問題，比如居民是否需要定時定點投放垃圾等，北京市人大城建環保委員會主任委員郝志蘭、北京市城管委主任孫新軍作出解讀。
分類
簡化標準 分廚餘、可回收等四類
為方便公眾對垃圾分類的認知，避免產生概念混淆，修改後的《條例》進一步簡化垃圾分類標準，將廚餘垃圾、餐廚垃圾兩類整合為廚餘垃圾一類，明確生活垃圾分為廚餘垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四大基本品類。
《條例》在附則中詳細解釋了各類垃圾的區別。
比如，廚餘垃圾，是指家庭中產生的菜幫菜葉、瓜果皮核、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾；從事餐飲經營活動的企業和機關、部隊、學校、企事業等單位集體食堂在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂；以及農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等。其中，廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和油水混合物。
其他垃圾是指除廚餘垃圾、可回收物、有害垃圾之外的生活垃圾，以及難以辨識類別的生活垃圾。
收集
小區至少設一處可回收垃圾收集容器
對於垃圾收集容器的設置，修改後的《條例》區分單位辦公或者生產經營場所、住宅小區和自然村、其他公共場所三類區域，提出細化的設置要求。
對於一個住宅小區和自然村，要求成組設置廚餘垃圾、其他垃圾收集容器，並至少在一處垃圾交投點設置可回收物、有害垃圾收集容器。
辦公等公共場所，《條例》要求根據需要設置收集容器。同時，明確市城市管理委就分類收集容器的顏色、圖文標識、設置標準和地點等制定規範，並向社會公佈。
此外，廢舊傢俱家電等體積較大的廢棄物品要單獨堆放在生活垃圾分類管理責任人指定的地點，建築垃圾按照生活垃圾分類管理責任人指定的時間、地點和要求單獨堆放。
減量
禁止生產銷售超薄塑料袋
據介紹，源頭減量是全面推行垃圾分類制度的關鍵環節，此次修改進一步完善源頭減量措施，增強制度剛性約束。修改後的《條例》規定，黨政機關、事業單位推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具。
餐飲經營者、餐飲配送服務提供者和旅館經營單位也不得向消費者主動提供一次性用品，並設置醒目提示標識。市城市管理委將會同有關部門制定並向社會公佈一次性用品的詳細目錄。
《條例》要求，經營快遞業務的企業使用電子運單和可降解、可重複利用的環保包裝材料，減少包裝材料的過度使用，鼓勵其採取措施回收包裝材料。同時，規定禁止在北京生產、銷售超薄塑料袋；明確超市等商品零售場所不得使用超薄塑料袋，不得免費提供塑料袋。
超市、商場、集貿市場等商品零售場所使用超薄塑料袋的，將由市場監督管理部門責令立即改正，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
管理
設立分類指導員 指導監督垃圾分類
修改後的《條例》延續了生活垃圾分類管理責任人制度。針對無法確定分類管理責任人的情況，要求街道辦事處或者鄉鎮政府組織確定，並向社會公佈。同時，設立生活垃圾分類指導員，指導、監督單位和個人進行生活垃圾分類。
《條例》規定，生活垃圾分類管理責任人發現投放人不按照分類標準投放的，有權要求投放人改正；投放人拒不改正的，生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執法部門報告。
同時，《條例》要求建立分段監督舉報機制，由生活垃圾分類管理責任人、收集運輸單位、處置單位各自對上一環節交付的生活垃圾是否符合分類標準進行監督；發現不符合標準的，有權要求改正；拒不改正的，應當向城管執法部門報告。
罰款
單位最多罰5萬 個人屢教不改可罰
修改後的《條例》實施後，如果單位或者個人沒有按照要求分類投放生活垃圾，都將面臨處罰。
其中，單位未分類投放的，由城市管理綜合執法部門責令立即改正，處1000元罰款；再次違反規定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
個人未分類投放，由生活垃圾分類管理責任人進行勸阻；對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執法部門報告，由城市管理綜合執法部門給予書面警告，再次違反規定的，處50元以上200元以下罰款。
不過，《條例》提出，如果應當受到處罰的個人自願參加生活垃圾分類等社區服務活動的，不予行政處罰。
付費
混合垃圾多付費 分類垃圾少付費
修改後的《條例》要求，北京按照多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易於收繳的生活垃圾處理收費制度，加強收費管理，促進生活垃圾減量、分類和資源化利用。
《條例》認為，北京生活垃圾處理規劃應當明確生活垃圾處理體系，確定生活垃圾集中收集、轉運和處理設施以及再生資源回收利用設施的總體佈局，統籌生活垃圾處理流向、流量。
同時要求，市城市管理部門應當會同有關部門編制再生資源回收體系建設規劃，建立健全再生資源回收體系，合理佈局再生資源回收網點，制定再生資源回收管理規範，規範再生資源回收市場秩序，支持再生資源回收行業發展。
釋疑1
“新規”徵求了多少群眾的建議？
北京市人大城建環保委員會主任委員郝志蘭介紹，8月6日至31日，市人大常委會徵集了1.2萬名人大代表和24萬餘群眾的意見建議。10月21日至11月5日，常委會組成人員再次徵求所聯繫的市人大代表的意見，提出了351條意見建議。通過市政協徵求了部分市政協委員的意見，共收到87條意見建議。
常委會組成人員和市人大代表在徵求意見活動中提出了很多建設性意見建議，例如建議規定商場超市不得使用超薄塑料袋，賓館和餐飲企業不得主動提供一次性用品，加大收運企業混裝混運處罰力度，簡化生活垃圾分類標準，對個人違規投放應當多宣傳教育、慎用處罰和信用懲戒等。政協委員建議支持再生資源回收行業發展，鼓勵快遞企業回收快遞包裝，明確住建部門督促物業企業履行垃圾分類管理義務，出臺政策支持環保包裝材料和可降解垃圾袋的研發應用等。這些意見建議均已被吸收到修正案草案當中。
釋疑2
居民是否需要定時定點投放垃圾？
郝志蘭表示，修改後的《條例》規定產生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責任主體，應當按照廚餘垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類，分別投入相應標識的收集容器，還規定政府推進垃圾分類的具體措施，規定街道和鄉鎮可以在居住區設立分類指導員等。
關於定時定點投放的問題，郝志蘭介紹，主要是因地制宜，各區政府可以採取設立固定桶站、定時定點收運等多種方式開展垃圾分類工作。定時定點投放垃圾有利於居民分類習慣養成和降低監管成本，本次修改主要是進行引導，沒有進行全市統一的強制性規定。
釋疑3
為什麼沒有強行規定撤桶、破袋？
郝志蘭解釋，上海市在條例實施前，撤除樓道內的垃圾桶，封閉樓內的垃圾道，改為在小區公共區域內，相對集中設置符合標準的垃圾桶進行定點投放。北京市在2003年“非典”期間，已經完成樓道撤桶和垃圾道封閉，下一步重點根據各居住區的實際情況，集中便利地設置垃圾投放點。
關於廚餘垃圾破袋投放（即塑料袋和袋內廚餘垃圾分開投放相應垃圾桶）北京也只是提倡。“我們到上海學習瞭解到，破袋投放主要是為了監督檢查分類的質量。我們推動和提倡進行破袋投放，但沒有進行硬性規定。”郝志蘭說。
釋疑4
《條例》修訂借鑑哪些省市立法經驗？
郝志蘭介紹，修正案草案調研起草期間，工作專班專門赴上海和深圳對兩市立法和相關工作情況進行了調研。
“我們瞭解到上海推行垃圾分類一百多天以來，市民從開始時的不習慣已轉變為支持、參與甚至以此為榮，居住區垃圾分類達標率提升至80%以上。這進一步堅定了我們儘快修訂《條例》、全面推行垃圾分類的決心和信心。”
起草過程中，北京借鑑了上海、深圳、杭州等城市的立法經驗，比如借鑑上海實行區域生活垃圾處置總量控制制度、對一次性用品的使用作出“硬約束”、對違反分類投放要求的行為設定罰則等。借鑑了深圳市正在審議中的條例草案關於個人可以參加垃圾分類社區活動抵扣罰款的制度。比對研究了杭州市關於住宿旅遊餐飲企業不得免費提供一次性用品的規定。
釋疑5
相關部門如何保證實施？
市城管委主任孫新軍介紹，未來將制定“一大四小”實施辦法。“圍繞《條例》的修訂制定北京市生活垃圾分類工作的行動方案，這是‘一大’。同步編制北京市黨政機關社會單位垃圾分類實施辦法、北京市居住小區垃圾分類實施辦法、北京市垃圾分類收集運輸處理實施辦法和北京市生活垃圾減量實施辦法四個暫行辦法，是‘四小’，以此來指導各區、各部門和社會單位開展工作。”孫新軍說。
市城管委將分別制定面向居民和社會單位的垃圾分類指導手冊，推動機關、社會單位的強制分類。
他表示，在推動居住小區的垃圾分類過程中，在分類投放環節，按標準配置垃圾桶，做到標識醒目、設置合理，“把文字作為第一標識，這樣便於舊桶的利用”。在分類收集環節，廚餘垃圾要實施統籌對接，確保收運過程的密閉，無二次汙染，密閉式清潔站同步開展適應性改造。在分類運輸環節，要建綠色車隊，逐步統一車輛的外觀塗裝，易於群眾識別監督。“我們要把運輸車輛置於光天化日之下、眾目睽睽之中”。
釋疑6
人大如何監督《條例》落地實施？
郝志蘭表示，常委會審議通過《條例》修改決定後，將建議儘快召開全市動員大會，市政府要明確工作分工和時間節點，做好明年實施的各項準備工作。
首先要強化宣傳引導和社會動員。郝志蘭說，以高質量分類廚餘垃圾為重點，對居民家庭垃圾分類方法進行深入細緻的宣傳培訓。基層黨組織要廣泛發動轄區內的居民、企事業單位、社會組織共同參與垃圾分類，在社區安排垃圾分類指導員指導居民進行分類。
在前端投放環節，郝志蘭建議，加快推進居住區分類投放點的改造和分類垃圾桶的設置，合理佈局可回收物的服務網點。在中端轉運環節，規範化配置和塗裝分類運輸車輛，落實分類駁運責任，杜絕混裝混運。在末端處置環節，加大設施建設投入力度，暢通廚餘垃圾資源化利用渠道。
此外，要儘快出臺配套實施辦法。郝志蘭表示，修改決定明確的生活垃圾源頭總量控制計劃、一次性用品名錄、淨菜上市辦法、再生資源回收管理規範等法規配套文件，應在法規實施起1年內出臺。（記者 李玉坤）
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