近年來，南通地稅堅持把管理服務放到離納稅人最近的地方，把民生保障放到離老百姓最近的地方。在“徹底有序地放、規範有效地管、優質有感地服”等方面作了有益嘗試和實踐探索，成為全國稅務系統“放管服”改革十家試點單位之一、全國地稅系統僅有的兩家試點單位之一。
理清權責，確保“放到位”
“以前申報繳納個稅要跑地稅、銀行好幾趟，現在在家就可以完成申報繳款了。” 位於海門疊石橋的星疊紡織品貿易有限公司財務負責人成小虎說，“現在，網上申報個稅還可以通過第三方支付，更接地氣了。”
南通地稅主動理清權責，致力於徹底有序地“放”，使星疊紡織品貿易有限公司成為直接受益者之一。為提高更多納稅人的滿意度 ，該局先後開展7次審批項目清理和確認工作，取消76項非許可行政審批事項，並向社會公佈行政權力清單接受監督。除保留的4項審批核準類事項實行限時辦結外，其餘辦稅事項全部實行當場辦結。率先試點了退稅（費）業務當場辦結後續納入風險管理的模式，在風險可控的前提下最大化縮短退稅辦理時間；簡化審批材料20項，減少審批環節31個，平均壓縮辦理時間超過30%。同時，全面推進“不見面審批”改革，將能夠網上辦理的稅收業務全部上網。積極推進“五證合一、一照一碼”和“兩證整合”， 2017年，全市新增“五證合一”市場主體1.73萬戶，新增“兩證整合”個體工商戶1.71萬戶。再破辦稅環節“玻璃門”。推行新辦企業“零門檻”辦稅，提供“套餐式”“一次性”辦結服務。打破部門和信息壁壘，探索國地稅聯合實施企業簡易註銷程序，便利市場主體自由遷移。
創新機制，確保“管得住”
簡政放權並不是將納稅人置於稅收管理事項之外，而是將有限的精力用於管好關鍵環節、關鍵事項、關鍵內容，實現放管結合。在推進放管服改革的過程中，該局主動對接“實名辦稅+分類分級+信用積分+風險管理”的新型徵管模式，突出“事前審核向事中事後監管、固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風險管理、經驗管理向大數據管理”的“四個轉變”，使放管服改革模式成為全國稅務系統放管服改革的“樣板”。
“我們設置了嚴格的流程。以修正企業土地使用面積為例，先確定其是否在代辦清單範圍內，若在此清單範圍外，稅務人員不得擅自代辦。然後，通過‘一戶式’查詢確認其在系統內狀態是否正常。代辦後按照痕跡化管理，實行記載單制度，按月歸檔備查。”南通市海安地稅局服務大廳負責人周宏奎告訴記者。
南通地稅局率先深化徵管體制改革，整合了納服、管理、風險和稽查四大職能，釐清基礎管理事項和風險管理事項67個。同時探索建立負面清單管理模式，列明不符合條件的負面事項，在清單之外由納稅人依法自主管理。夯實稅源監控，明確相關處室和所有基層分局的稅源管理和收入管理責任。
該局還著力營造讓守信者“一路綠燈”、讓失信者“寸步難行”的誠信納稅環境，加強風險監控，健全信用積分制度，實現對納稅人信用和風險狀況的動態監控評價。研究運用信用積分體系促進納稅人的行為遵從和納稅遵從,推進納稅信用體系融入社會信用體系。建立徵納共治體系。在事中開展服務提醒、更正提示等，視自查情況事後安排遞進式的應對方式，同時試行與之相配套的遞進式行政處罰機制。全面推進稅收評定，加大風險信息推送力度，風險應對部門採取“告知+承諾”的方式做好稅額確認工作，力爭全年消除風險疑點15萬條，風險應對面提升20%，確保智能評稅佔風險應對稅收收入5%以上。據瞭解，該局企業所得稅風險監控分中心成為省局四大中心之一，應對貢獻率達11.56%，處於全省領先水平；去年稽查“雙隨機一公開”選案准確率、執法準確率達100%，查補稅款8.9億元，相關做法得到稅務總局領導的批示肯定。
聚焦需求，確保“服得好”
“周稅官你好，我這邊有三個單位的扣稅協議麻煩你在系統裡面維護下，相關紙質資料我過幾天到前臺辦業務的時候順便帶過去。”放下電話沒多長時間，南通市海安中瑞稅務事務所的小楊就發現手頭上的三家新辦企業的扣稅協議已經維護好了。
在全省率先成立線上辦稅服務部門，也是南通市地稅局放管服改革的“重頭戲”。自去年5月份開始，該局主動呼應需求，在全省率先成立線上辦稅服務部門，實施涉稅事項線上代辦制，通過電話、微信、QQ等方式聯繫辦稅人員，直接為納稅人代辦涉稅事項。線上辦稅為納稅人提供40多類業務服務，涉稅事項“不見面”網上辦理率達92%；該局率先開通的“線上辦稅服務直播間”“解讀環保稅法在線直播”得到總局領導會議表揚；率先成立12366需求分析中心、聯動指揮中心，率先在全市覆蓋房產交易事項“集成辦理”，辦理時間由3天縮短為2個小時；全面推行同城通辦，6大類29個事項可在全市任一辦稅服務廳辦理，業務種類與數量均位居全省前列。
該局對“放管服”改革的有益探索，優化了營商環境，激發了市場活力，提高了納稅人獲得感，納稅人滿意度調查結果居全省前列，人大評議滿意度居南通市前列。
江蘇快達農化股份有限公司主要從事化學農藥製造。公司財務負責人高金虎告訴記者，放管服改革給企業帶來三點便利：首先是納稅成本大大減輕。很多網上或移動辦稅功能，不需要再去稅務機關大廳申報；納稅人辦稅需要的證明資料越來越少，減輕了負擔。同時減少了納稅人的涉稅風險。稅務部門採取風險告知提醒方式，減少了涉稅風險。而且稅務機關通過信用管理控管手段的加強，使納稅人違法成本大大增加，如失信的，在銀行貸款受限或受阻。再者就是容錯機制較好。放管服後，小額非主觀漏稅不再處罰了，感覺更人性化了。
通訊員 孫 軍 顧標琴 江蘇經濟報記者 王小琴
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