近年来，南通地税坚持把管理服务放到离纳税人最近的地方，把民生保障放到离老百姓最近的地方。在“彻底有序地放、规范有效地管、优质有感地服”等方面作了有益尝试和实践探索，成为全国税务系统“放管服”改革十家试点单位之一、全国地税系统仅有的两家试点单位之一。
理清权责，确保“放到位”
“以前申报缴纳个税要跑地税、银行好几趟，现在在家就可以完成申报缴款了。” 位于海门叠石桥的星叠纺织品贸易有限公司财务负责人成小虎说，“现在，网上申报个税还可以通过第三方支付，更接地气了。”
南通地税主动理清权责，致力于彻底有序地“放”，使星叠纺织品贸易有限公司成为直接受益者之一。为提高更多纳税人的满意度 ，该局先后开展7次审批项目清理和确认工作，取消76项非许可行政审批事项，并向社会公布行政权力清单接受监督。除保留的4项审批核准类事项实行限时办结外，其余办税事项全部实行当场办结。率先试点了退税（费）业务当场办结后续纳入风险管理的模式，在风险可控的前提下最大化缩短退税办理时间；简化审批材料20项，减少审批环节31个，平均压缩办理时间超过30%。同时，全面推进“不见面审批”改革，将能够网上办理的税收业务全部上网。积极推进“五证合一、一照一码”和“两证整合”， 2017年，全市新增“五证合一”市场主体1.73万户，新增“两证整合”个体工商户1.71万户。再破办税环节“玻璃门”。推行新办企业“零门槛”办税，提供“套餐式”“一次性”办结服务。打破部门和信息壁垒，探索国地税联合实施企业简易注销程序，便利市场主体自由迁移。
创新机制，确保“管得住”
简政放权并不是将纳税人置于税收管理事项之外，而是将有限的精力用于管好关键环节、关键事项、关键内容，实现放管结合。在推进放管服改革的过程中，该局主动对接“实名办税+分类分级+信用积分+风险管理”的新型征管模式，突出“事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理”的“四个转变”，使放管服改革模式成为全国税务系统放管服改革的“样板”。
“我们设置了严格的流程。以修正企业土地使用面积为例，先确定其是否在代办清单范围内，若在此清单范围外，税务人员不得擅自代办。然后，通过‘一户式’查询确认其在系统内状态是否正常。代办后按照痕迹化管理，实行记载单制度，按月归档备查。”南通市海安地税局服务大厅负责人周宏奎告诉记者。
南通地税局率先深化征管体制改革，整合了纳服、管理、风险和稽查四大职能，厘清基础管理事项和风险管理事项67个。同时探索建立负面清单管理模式，列明不符合条件的负面事项，在清单之外由纳税人依法自主管理。夯实税源监控，明确相关处室和所有基层分局的税源管理和收入管理责任。
该局还着力营造让守信者“一路绿灯”、让失信者“寸步难行”的诚信纳税环境，加强风险监控，健全信用积分制度，实现对纳税人信用和风险状况的动态监控评价。研究运用信用积分体系促进纳税人的行为遵从和纳税遵从,推进纳税信用体系融入社会信用体系。建立征纳共治体系。在事中开展服务提醒、更正提示等，视自查情况事后安排递进式的应对方式，同时试行与之相配套的递进式行政处罚机制。全面推进税收评定，加大风险信息推送力度，风险应对部门采取“告知+承诺”的方式做好税额确认工作，力争全年消除风险疑点15万条，风险应对面提升20%，确保智能评税占风险应对税收收入5%以上。据了解，该局企业所得税风险监控分中心成为省局四大中心之一，应对贡献率达11.56%，处于全省领先水平；去年稽查“双随机一公开”选案准确率、执法准确率达100%，查补税款8.9亿元，相关做法得到税务总局领导的批示肯定。
聚焦需求，确保“服得好”
“周税官你好，我这边有三个单位的扣税协议麻烦你在系统里面维护下，相关纸质资料我过几天到前台办业务的时候顺便带过去。”放下电话没多长时间，南通市海安中瑞税务事务所的小杨就发现手头上的三家新办企业的扣税协议已经维护好了。
在全省率先成立线上办税服务部门，也是南通市地税局放管服改革的“重头戏”。自去年5月份开始，该局主动呼应需求，在全省率先成立线上办税服务部门，实施涉税事项线上代办制，通过电话、微信、QQ等方式联系办税人员，直接为纳税人代办涉税事项。线上办税为纳税人提供40多类业务服务，涉税事项“不见面”网上办理率达92%；该局率先开通的“线上办税服务直播间”“解读环保税法在线直播”得到总局领导会议表扬；率先成立12366需求分析中心、联动指挥中心，率先在全市覆盖房产交易事项“集成办理”，办理时间由3天缩短为2个小时；全面推行同城通办，6大类29个事项可在全市任一办税服务厅办理，业务种类与数量均位居全省前列。
该局对“放管服”改革的有益探索，优化了营商环境，激发了市场活力，提高了纳税人获得感，纳税人满意度调查结果居全省前列，人大评议满意度居南通市前列。
江苏快达农化股份有限公司主要从事化学农药制造。公司财务负责人高金虎告诉记者，放管服改革给企业带来三点便利：首先是纳税成本大大减轻。很多网上或移动办税功能，不需要再去税务机关大厅申报；纳税人办税需要的证明资料越来越少，减轻了负担。同时减少了纳税人的涉税风险。税务部门采取风险告知提醒方式，减少了涉税风险。而且税务机关通过信用管理控管手段的加强，使纳税人违法成本大大增加，如失信的，在银行贷款受限或受阻。再者就是容错机制较好。放管服后，小额非主观漏税不再处罚了，感觉更人性化了。
通讯员 孙 军 顾标琴 江苏经济报记者 王小琴
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