計劃生育相關司全部撤銷，計劃生育要退出歷史舞臺了嗎？
目前，中國的人口形勢面對不少挑戰：育齡婦女逐年減少，少子化老齡化程度不斷加重……
8月初，《人民日報海外版》一篇《生娃是家事也是國事》引發廣泛討論。
8月底提請審議的民法典各分編（草案）中的婚姻家庭編，也不再保留計劃生育的有關內容。
9月10日晚，中國機構編制網公佈了《國家衛生健康委員會職能配置、內設機構和人員編制規定》（即“三定”方案）。規定指出，國家衛生健康委員會（以下簡稱“國家衛健委”）是國務院組成部門，為正部級，下設內設機構21個。
每日經濟新聞記者注意到，原國家衛生計生委內設的三個與計劃生育相關的內設機構——計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發展司、流動人口計劃生育服務管理司，均已被撤銷，轉而變成新的人口監測與家庭發展司；此外，老齡健康司、職業健康司、保健局為新設內設機構。
難道，計劃生育真的告別歷史舞臺了？
從“堅持計劃生育基本國策”
到“完善計劃生育政策”
今年3月13日，國務院提請全國人大審議的《國務院機構改革方案》指出，“不再保留國家衛生與計劃生育委員會，組建國家衛生健康委員會”。3月17日，該方案經十三屆全國人大一次會議表決通過。《關於國務院機構改革方案的說明》表示，國家衛生健康委員會的職責包括：負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化。
這是1981年以來，國務院組成部門中第一次沒有“計劃生育”名稱。
從最早的國家計劃生育委員會到如今的國家衛生健康委員會，走過了37年。
1980年9月，全國人大五屆三次會議明確提倡“只生育一個孩子”，不久，黨中央向黨員、團員發公開信進行提倡，這標誌我國一孩政策正式出臺並全面實施。
1981年，成立國家計劃生育委員會。1982年，黨的十二大將計劃生育定為基本國策。
2001年底，《人口與計劃生育法》通過，2002年施行。各地根據該法制定“雙獨二胎”政策，陸續在全國推開。
到了2013年，組建國家衛生和計劃生育委員會時，其職責包括“堅持計劃生育基本國策，完善生育政策”。2013年11月，十八屆三中全會決定，啟動實施“單獨兩孩”政策。
2015年10月，十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。
但昨天（9月10日）發佈的《國家衛生健康委員會職能配置、內設機構和人員編制規定》中，關於國家衛健委的主要職責中，有關計劃生育的表述是這樣的：
負責計劃生育管理和服務工作，開展人口監測預警，研究提出人口與家庭發展相關政策建議，
完善計劃生育政策。人口監測與家庭發展司被賦予重要職責
北京大學社會學系教授陸傑華對每日經濟新聞記者表示，內設機構中名稱層面，的確沒有了計劃生育字眼。但是新設的人口監測與家庭發展司還負責計劃生育有關的業務。
方案顯示，而新設立的人口監測與家庭發展司，要承擔人口監測預警工作並提出人口與家庭發展相關政策建議，完善生育政策並組織實施，建立和完善計劃生育特殊家庭扶助制度。
陸傑華表示，過去計劃生育更多的是數量控制，而目前，人口監測與家庭發展司更重要的是對生育、家庭發展等方面的政策制定。並且，計劃生育本身也有一些歷史遺留問題需要解決，例如獨生子女養老補助、失獨家庭的扶助政策等問題，這都需要新設的人口監測與家庭發展司來妥善解決。
國家統計局公佈的新生人口數據顯示，2017年中國出生人口1723萬人，比2016年減少63萬。人口出生率為12.43‰，比2016年下降了0.52‰。9月5日，國家統計局發佈公告，將以今年11月1日為調查標準時點，在全國範圍內組織開展年度人口變動情況抽樣調查。
與此同時，很多地方也都感受到了人口的壓力，一波“搶人大戰”之後，多地推出了鼓勵生育的政策。
此前，《生娃是家事也是國事》一文就指出，中國的人口紅利基本已經用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會保障壓力大……要解決這些問題，不能僅僅靠家庭自覺，
還應該制定更為完整的體制機制。要把政策落到實處，而不是畫餅充飢。陸傑華表示，在全面放開二孩背景下，完善並實施鼓勵生育的相關配套措施，也是人口監測與家庭發展司被賦予的重要職責。
新增老齡健康司，應對老齡化問題
人口壓力是兩方面的，除了新生人口壓力，還有人口老齡化的壓力。
因此，在國家衛健委的內設機構中，還新增了老齡健康司。
這一新設機構背後，是我國亟需關注的老齡化問題。一般認為，60歲及以上老年人口占人口總數達10%，即意味著進入老齡化社會。
1999年，我國60歲以上人口占到總人口的10%，標誌著我國進入老齡化社會。僅僅18年，這一數據在2017年末達到17.3%。
國務院印發的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》顯示，預計到2020年，全國60歲以上老年人口占總人口比重將達到17.8%左右；獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右。
如何實現健康老齡化，成為目前需要迫切解決的問題。數據顯示，在我國的老年人口中，
有近1.5億人為慢性病患者，失能和部分失能老人達3750萬。中國死因監測數據表明，慢性病佔中國老年人群死因的91.2%，腦血管疾病、惡性腫瘤、心臟病、糖尿病、高血壓、呼吸系統疾病等是造成60歲以上老年人群期望壽命損失的重要原因，精神障礙也已進入老年人死因的前十位。
在“三定”方案中，老齡健康司負責
組織擬訂並協調落實應對老齡化的政策措施。
組織擬訂醫養結合的政策、標準和規範，建立和完善老年健康服務體系。
承擔全國老齡工作委員會的具體工作。
陸傑華對每日經濟新聞記者表示，老齡健康司的這三項職能非常重要，將承擔擬定應對未來老齡化的政策設計，構建健康老齡化的公共政策、社會環境，建立整合性的老齡健康公共服務體系。“最主要是要面對未來的老齡化，制定未來應對老齡化的頂層設計，提供適合全生育週期的健康服務體系。”
國家衛健委副主任崔麗在今年兩會期間接受每日經濟新聞記者採訪時表示，將老齡委的職能由國家衛生健康委員會承擔，也是為了加強人口的相關工作，特別重視老齡化給我國帶來的人口問題中的新挑戰，旨在推進我國人口長期均衡發展，積極推進健康老齡化。
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