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《中國經濟週刊》 記者 王紅茹 | 北京報道

（本文刊發於《中國經濟週刊》2019年第6期）

近期，事關北京通州區和河北的廊坊北三縣地區未來的3個規劃，即將露出真容。

據首都之窗消息，目前《通州區總體規劃（2016年—2035年）》（下稱“《通州區總體規劃》”）法定審查程序已經完成，待修改完善公示後，將以市政府的名義批覆。

北京市規劃和自然資源委員會（以下簡稱“北京市規委”）同時表示，為了快速推進京津冀協同發展，2018年還完成了兩個與通州相關的重大區域級規劃：一個是《通州區與廊坊北三縣地區整合規劃》（以下簡稱“《整合規劃》”）；一個是《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃（討論稿）》 （以下簡稱“《協同發展規劃》” ）。

這三大規劃，對廊坊北三縣地區的未來將有何影響？

北京城市副中心的建設被認為是京津冀協同發展的重要步驟。圖為北京通州核心區。（《中國經濟週刊》首席攝影記者 肖翊 攝）

北京首個以市政府名義公佈的區級規劃

《通州區總體規劃》明確了通州區的戰略定位，優化功能體系，實現全區功能聯動發展，完善城市空間結構，有序引導城鄉發展建設，實現生活空間宜居適度，提升生活性服務業整體品質，推進新型城鎮化，建設特色小鎮和美麗鄉村。

這將成為北京市第一個以市政府名義公佈的區級規劃。

對此，坊間有觀點認為：通州區會被正式確定為北京行政中心區，其城市發展地位將僅次於東西城合併後的中央行政中心區，宣告北京城市發展將正式進入“雙核”驅動模式。

這個傳播甚廣的觀點，有學者並不認同。北京大學首都發展研究院院長、京津冀協同發展聯合創新中心副主任李國平告訴《中國經濟週刊》記者，首先，東西城合併為中央行政中心區，到目前為止還沒有定論，大家僅認為未來有合區的可能性。其次，即便通州作為北京市政府所在的一個區，該區的地位未必就比別的區地位高，這並沒有先例，“雙核”驅動模式也就無從談起。“打個比方，很多省份省級政府所在的區域，其地位就比同一個城市中的其他區域地位高嗎？”

打破“一畝三分地”思維定式

通州和北三縣地緣相近、人脈相親。從地圖上看，北三縣被京津包得嚴嚴實實，雖受河北行政區管轄但不與本區毗連，成為河北名副其實的“飛地”。特殊的地理位置，讓這裡成為北京市的“後花園”。而《整合規劃》和《協同發展規劃》的編制，更是讓通州和北三縣“血肉相連，須臾不可分離”。

《整合規劃》由北京市規委與河北省城鄉住房建設廳共同組織編制。《整合規劃》的詳情目前並未公開披露。不過，整合的範圍究竟有多大，卻可以計算出來。根據此前公佈的《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》顯示，城市副中心規劃範圍155平方公里，加上拓展區覆蓋通州全區約906平方公里。如果加上廊坊北三縣總面積1200多平方公里，《整合規劃》涉及的區域約2000平方公里。

為什麼需要一部整合規劃？河北經貿大學經濟研究所所長、京津冀一體化發展協同創新中心專職副主任田學斌分析認為，通州區作為北京市的行政副中心，要疏解北京的非首都功能和人口，在此基礎上來輻射帶動周邊地區，特別是京冀交界地區。

在李國平看來，《整合規劃》是立足京津冀協同發展，處理好副中心與通州區、廊坊北三縣地區關係的需要。“應當先編制整合規劃，做好包括軌道交通等各種基礎設施、公共服務、環保方面的整合安排。只有打破‘一畝三分地’思維定式，積極穩妥做好交界地區規劃建設管理，才能更有利於通州和北三縣的發展，畢竟通州和北三縣捱得實在太近了。”

但是，僅有規劃推動，區域系統發展依然只是紙上談兵。關鍵在於，能否打破區域行政壁壘，實現多項制度的一體化發展。而這正是《協同發展規劃》著力於解決的問題。據記者瞭解，《協同發展規劃》其核心就是要推動通州區和北三縣地區在人才、醫療、養老等方面政策的統一。

“《協同發展規劃》就是落實通州和北三縣統一規劃、統一政策和統一管控的三統一，主要包括醫療、教育等公共服務方面的協同，交通基礎設施、環境保護、產業的協同等等。相比之前發佈的《京津冀協同發展規劃綱要》，這個《協同發展規劃》就是一個縮小版。”李國平說。

北三縣的住房政策會對北京開放嗎？

在田學斌看來，與通州協同發展規劃將利好北三縣，這主要體現在三個方面：

首先，北三縣的交通基礎設施條件將明顯改善。“從過去主要依賴小汽車為主，轉向依賴於公共交通和軌道交通為主，將大大地縮短北三縣和北京市民的互動通勤時間。”

其次，有利於北三縣承接北京非首都功能疏解，實現與通州的錯位發展。“把廊坊本身的產業優勢發揮出來，實現部分產業的轉型升級。與北京同質化競爭的產業要逐步地退出，轉向發展養老、康復和休閒產業。”

第三，將大幅度提升北三縣的公共服務品質。“在相關的規劃中，有一個要點就是促進北京的公共服務資源向河北轉移。因為京冀協同發展，教育、醫療等基本公共服務均等化是保障，沒有公共服務的保障，人才很難進入我們河北，也包括北三縣。”

這給了市場極大的想象空間：如果北三縣和通州的醫療政策統一，是否意味著兩地將執行醫保異地就醫、直接結算，檢查結果互認，聯合辦醫，協同養老等多項政策？

如果住房政策統一，是否意味著住房政策全面對接通州區？

在住房政策統一方面已有新進展。據《中國經濟週刊》記者瞭解，目前北三縣個別項目已經執行了面向北京戶口及社保的不限購政策。

近期，香河大愛城已經解除限購的消息，被房地產中介熱炒。香河久居地產銷售主管劉星告訴記者，這是一個承接京冀的養老產品項目，也是特批的共有產權項目。該項目對購買人資質和入住人資質都做了嚴格限制。比如，在購買人資質上要求北京、廊坊戶口，也可以滿足在兩地連續3年社保或者完稅。此外，有北京工作居住證，也可以購買。在入住人資質方面，要求必須是年滿55週歲（女士）或60週歲（男士）的老人。

“除了這個項目，其他房地產項目都沒有對京放開。”劉星說。

北三縣會不會併入北京？

理想很豐滿，但現實中北三縣能否在教育、醫療等公共服務方面完全實現與通州的均等化，觀察者們的態度依然謹慎。

“一定會有微細的差異，畢竟北三縣跟通州還不是一個行政區域，如果各種標準完全統一了，就是一個行政區了。所謂的統一政策，肯定會有很多前提條件。”李國平說。

他舉例稱，如果提高北三縣公務員待遇，與北京看齊，那麼錢從哪兒來，財政上怎麼解決，這就涉及到財政體制問題。“也就是說，北京的財政通過什麼途徑能夠給到北三縣。當兩地的財政沒有統一，政府管理就不會完全統一，北三縣的公務員和北京的公務員工資水平就不會看齊。”李國平說。

對於輿論所猜測的行政區劃調整，記者注意到，“十三五”規劃中沒有關於京冀行政區劃調整的內容。在2015年審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》中，也沒有提及行政區劃的調整。《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，同樣沒有提及。

“北三縣”的“入京夢”，一直是一個富有想象力的話題。

儘管當下無任何信息表明北三縣劃歸通州，但仍有不少學者表示，未來“北三縣”劃歸北京的可能性很大。

一位不願具名的學者分析認為，“北三縣最終是要劃歸北京的。你想想，站在通州新建的市委辦公樓會議室，一抬眼就是河北。未來把北三縣合併到北京市管理，無論從哪個方面對雙方都是有利的。”

按照此前規劃，到2035年，城市副中心常住人口規模控制在130萬人以內。中國城市規劃設計研究院副院長王凱分析認為，隨著城市副中心的建設，未來的通州很有可能達到四五百萬人口的規模。以現有土地面積容納不了這麼多人，屆時將有可能把周邊河北的北三縣併入北京的行政版圖。

中國現代經濟研究院副院長鬍長順也建議將廊坊市北三縣劃歸北京，他告訴《中國經濟週刊》記者，目前對通州和廊坊北三縣實施的“三統一”政策，並不能完全解決跨區域的一些矛盾和問題，如果北三縣劃歸北京，能夠讓三統一政策更好地得到落實，更好地推動協同發展。

胡長順還有一個更為大膽的設想：當北三縣劃歸北京之後，可以考慮設立“北京新區”。畢竟目前重慶有兩江新區、上海有浦東新區、天津有濱海新區，北京是我國4個直轄市中目前唯一沒有新區的。

在胡長順看來，這是北京經濟戰略佈局的需要。由於北京向西北方向靠山，受山地制約和環保要求，缺乏經濟佈局合理展開的空間；而向東南方向發展，可以貼近天津面向海洋，振興相對落後的北京南部地區，經濟佈局合理展開的空間巨大。

“建議將廊坊市北三縣劃歸北京，瞄準環渤海灣首都經濟圈，以北京經濟技術開發區為核心，爭取在以天安門為中心，東南方向三環到六環甚至七環這個扇區構建‘北京新區’。廊坊北三縣部分區域可以劃入北京新區中，為北京新區預留合理的發展空間。”胡長順說。

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