西鹹新區是國務院批准成立的第七個國家級新區，也是首個以“創新城市發展方式”為主題的國家級新區。《關中平原城市群發展規劃》在“一圈一軸三帶”空間格局中明確提出，將建設由西安、咸陽主城區及西鹹新區為主組成的大西安都市圈。
規劃期限：2019 — 2025年
| 西鹹新區產業規劃範圍圖 |
一、戰略定位
圍繞“創新城市發展方式”主線，以建設大西安新中心為目標，結合國內外產業發展趨勢和新區發展總體要求，西鹹新區未來產業發展將在以下定位上實現突破，總體形成“一節點二示範三高地”的功能定位。
① 全球創新網絡重要節點：依託絲路科創谷、中國西部科技創新港、西部科學城等創新載體，積極吸引全球頂尖實驗室、研究院所、高校、跨國公司設立研發機構，爭取國家實驗室、大科學裝置、多學科研究等平臺佈局，建設“一帶一路”創新高地，打造全球創新網絡重要節點。
② 國家高質量發展產業示範區：以高端、高質、高新為特色，大力發展戰略性新興產業、現代服務業和都市農業，打造大西安新的經濟增長極，建設國家高質量發展產業示範區。
③ “三個經濟”創新發展示範區：以“強樞紐、擴門戶、促流動”理念為指導，將西鹹新區建成國際化航空物流樞紐、陝西對外開放的門戶，建成“三個經濟”創新發展示範區。
④ 國家戰略性新興產業高地：以硬科技“八路軍”為主要方向，大力發展新能源汽車、智能裝備製造、新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業，打造戰略性新興產業集群，支撐全球硬科技之都、中國新經濟之都建設，構建國家戰略性新興產業高地。
⑤ 傳承中華文明的文化旅遊產業高地：依託西鹹新區周、秦、漢歷史遺存和豐富的文化資源優勢，以文化旅遊為核心，通過重大項目帶動，打造一批具有世界級影響力的歷史文化旅遊品牌，建設傳承中華文明的文化旅遊產業高地。
⑥ 內陸地區產業開放合作高地：以國家中心城市、國際化大都市建設為推動，以陝西自貿區中心片區、國家臨空經濟示範區為平臺，以發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為主要方向，將新區建設成為大西安對外開放的窗口和國際產能金融合作的重要平臺，打造內陸地區產業開放合作高地。
二、總體發展目標
以高質量發展為指向，以戰略性新興產業和現代服務業為引領，按照“兩年打基礎，五年大發展”兩步走戰略，到2025年，形成以先進製造、電子信息、臨空經濟、科技研發、文化旅遊、總部經濟六大千億級產業和都市農業為引領的“6+1”主導產業集群，大力發展自貿經濟、平臺經濟、數字經濟、頭部經濟四大特色經濟，構建高端、高質、高新為特色的實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源四位協同的現代產業體系，將新區建設成為全球創新網絡重要節點、國家高質量發展產業示範區、“三個經濟”創新發展示範區、國家戰略性新興產業高地、傳承中華文明的文化旅遊產業高地和內陸地區產業開放合作高地。
六大發展目標
① 六大千億級產業：到2020年突破2200億元，2025年達6000億元；
② 區域人口總數：到2020年達到120萬人，到2025年達到220萬人；
③ 高端人才引進數量：到2020年達到5萬人，到2025年達到10萬人；
④ 引進優秀創業團隊和創新團隊數量：到2020年達到300個，到2025年突破800個；
⑤ 培育科技創新領軍企業數量：到2020年達到50家，到2025年達到150家；
⑥ 引進100億元以上產業項目數量到2020年達到20個，到2025年達到50個；引進10億元以上產業項目數量到2020年達到60個，到2025年達到200個；引進世界500強企業數量到2020年達到20家，到2025年達到100家；引進中國500強和行業龍頭企業數量到2020年達到100個，到2025年達到300個。
三、近期發展目標（2019-2020 年）
到2020年，先進製造、電子信息、臨空經濟、科技研發、文化旅遊、總部經濟六大千億級產業經濟規模總計突破2200億元，都市農業總體格局基本形成，自貿經濟、平臺經濟、數字經濟、頭部經濟四大特色經濟成效初顯。戰略性新興產業和現代服務業增加值佔GDP比重分別達到30%和35%。總體形成發展方向明確、產業佈局合理、產業平臺完備、服務配套完善的產業發展格局。
| 大西安新中心新軸線規劃示意圖 |
四、遠期發展目標（2021-2025 年）
到2025年，先進製造、電子信息、臨空經濟、科技研發、文化旅遊、總部經濟六大千億級產業經濟規模總計突破6000億元，都市農業和自貿經濟、平臺經濟、數字經濟、頭部經濟四大特色經濟取得跨越式發展，基本建成中國新經濟之都核心功能片區和引領示範區。戰略性新興產業和現代服務業增加值佔GDP比重分別提升到35%和50%，成為大西安最富活力的經濟增長極和產業集聚新高地。
五、空間佈局
依託新區資源分佈和產業發展現狀，統籌推進灃東、灃西、空港、秦漢、涇河五個新城和園辦既有規劃與西鹹新區總體規劃的有機銜接，引導各新城、重點產業園區、特色小鎮有序開發建設，以構建“6+1”主導產業集群為重點，總體上形成“一軸、五新城、一園”的“151”產業發展空間格局。
| 西鹹新區產業空間佈局圖 |
一軸：即大西安新軸線，縱貫空港新城、秦漢新城、灃東新城中心區域，串接臨空經濟區、自貿區、能源金貿區、科技統籌區、文化生態區等重要功能區，以聚集企業總部為目標，重點佈局總部經濟、科技研發等現代服務業，打造西鹹新區產業發展主軸。
五新城：以空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個新城為載體，形成產業發展組團。
一園：即能源金貿區，依託區位優勢，發揮大西安新中心、新軸線核心區的重要作用，重點發展總部經濟、金融與人居配套，積極發展現代服務業、文化創意產業，打造大西安新中心中央商務區和大西安國際高端社區。
① 空港新城：依託西安咸陽國際機場，放大“臨空+自貿+保稅+跨境+口岸”以及第五航權的疊加優勢，以建設臨空經濟示範區為核心，重點佈局臨空製造、臨空服務、臨空物流等產業，打造臨空之城。
② 灃東新城：依託科教資源和產業基礎優勢，發揮大西安新中心新軸線核心區的重要作用，重點發展科技研發、總部經濟、商貿服務，積極發展文化旅遊和智能製造產業，打造總部經濟、科技研發和現代商貿之城。
③ 秦漢新城：發揮區域文化和生態資源優勢，依託現有產業基礎，重點佈局文化旅遊產業，積極發展健康服務和先進製造業，打造文化、健康和智造之城。
④ 灃西新城：依託中國西部科技創新港、絲路科創谷、西工大翱翔小鎮、“硬科技”小鎮等科技創新載體，重點佈局科技研發和電子信息產業，積極發展先進製造業，打造科創和現代信息之城。
⑤ 涇河新城： 發揮區域生態資源和現有產業基礎優勢，依託樂華城、茯茶小鎮、崇文景區、農業示範園區等產業載體，重點佈局文化旅遊產業和休閒旅遊產業，積極承接製造業轉移，組團式發展先進製造業，打造現代田園和先進製造之城。
六、推動“6+1”主導產業跨越發展
大力發展先進製造、電子信息、臨空經濟、科技研發、文化旅遊和總部經濟產業，打造六大千億級產業集群，積極發展現代都市農業，構建“6+1”主導產業體系，夯實西鹹新區產業基底，建成大西安新的經濟引擎，助推“3+1”萬億級產業集群建設。
1、先進製造
以秦漢、灃東、灃西、涇河新城為核心承載，做大做強新能源汽車、智能製造裝備、新能源新材料、節能環保與資源綜合利用產業。加快人工智能與製造業深度融合，推動製造業向智能化、高端化、綠色化方向發展。到2020年底，先進製造業營收達到700億元，2025年突破1300億元。
① 新能源汽車產業
以秦漢新城、涇河新城和灃東新城為承載，以插電式混合動力、純電動、氫燃料電池汽車為主線，圍繞新能源汽車產業鏈，重點發展新能源汽車整車製造、關鍵核心配套、充電基礎設施及汽車後市場服務，建設國家級新能源汽車產業基地。到2020年底，新能源汽車產能達到40萬輛，產量達到10萬輛，營收超過200億元；到2025年，產能達到100萬輛，產量達到40萬輛，營收達到500億元。
② 智能製造裝備產業
以灃東、灃西新城為核心承載，重點圍繞智能電力設備、軌道交通裝備、無人機、機器人、增材製造等重點領域，促進信息技術與製造業深度融合，加快人工智能技術在裝備製造業中的應用，推動裝備製造向智能化、高端化發展。到2020年底，智能製造裝備產業營收超過350億元，2025年達到550億元。
③ 新能源新材料產業
以秦漢、灃西新城為承載，順應新能源、新材料高性能化、多功能化、綠色化的發展趨勢，圍繞區域產業發展需求，重點發展太陽能光伏、地熱能、生物質能等新能源產業和電子信息材料、高性能結構材料、新型功能材料等新材料產業，構建具有特色和競爭力的新能源新材料產業產品體系。到2020年底，新能源新材料產業營收達到100億元，2025年達到150億元。
④ 節能環保與資源綜合利用產業
以秦漢新城為承載，依託現有產業基礎，圍繞工業、建築等領域需求，著力推動工業節能、環境汙染治理技術、裝備與服務創新，強化資源綜合利用，推動節能環保與資源綜合利用產業規模化發展。到2020年底，產業營收達到50億元，2025年達到100億元。
2、電子信息
以灃西、灃東、空港、秦漢、涇河新城為承載，加快發展集成電路、智能終端、新型顯示、軍工與行業電子設備等電子信息硬件產業，大力發展大數據與雲計算、高端軟件服務、物聯網等軟件與信息服務業，積極發展人工智能產業，創新發展下一代通信網絡、虛擬與增強現實、數字創意與區塊鏈等信息技術前沿產業。
到2020年底，電子信息產業營收達到700億元，2025年突破1300億元。① 電子信息硬件產業
以西鹹新區信息產業園為承載，結合新一代信息技術產業發展趨勢和行業需求，做大集成電路、智能終端、新型顯示、軍工與行業電子設備等電子信息硬件產業，奠定西鹹電子信息產業基礎。到2020年底，電子信息硬件產業營收突破350億元，2025年達到600億元。
② 軟件與信息服務產業
以西咸信息產業園、灃東新城科技資源統籌改革示範基地為承載，面向行業需求，重點發展大數據與雲計算、高端軟件服務、物聯網等信息服務業。到2020年底，產業營收達到250億元，2025年突破450億元。
③ 人工智能產業
以灃東、灃西、秦漢新城為主陣地，面向未來產業發展需求，推動人工智能技術與傳統產業深度融合，重點加快人工智能技術研發和創新平臺建設，推進人工智能在生產和生活多領域應用示範，打造大西安人工智能產業基地。到2020年底，人工智能產業營收達50億元，2025年達150億元。
④ 信息技術前沿產業
以灃西新城“硬科技”小鎮等為承載，前瞻佈局信息技術前沿產業，重點圍繞下一代通信網絡、虛擬與增強現實、數字創意、區塊鏈等領域，探索突破新產品、新業態、新模式。到2020年底，信息技術前沿產業營收達到50億元，2025年實現100億元。
3、臨空經濟
以空港、秦漢新城為承載，發揮西鹹新區在區位、交通、資源等方面的優勢，緊抓西安臨空經濟示範區建設和“臨空+自貿+保稅+跨境+口岸+航權”的疊加優勢，結合自貿區發展需求，以建設國際航空樞紐為目標，著力推動航空企業總部聚集，大力發展臨空偏好型製造、臨空指向型服務和臨空樞紐型物流等外向型產業，打造國內一流的臨空經濟產業集群，助推“三個經濟”建 設。
到2020年底，臨空經濟產業營收達到300億元，2025年突破1000億元。① 臨空偏好型製造業
以空港、秦漢新城為承載，發揮空港新城綜合保稅區和臨空經濟示範區優勢，結合臨空經濟發展特點和軍民融合發展需求，重點發展附加值高、體積小、重量輕、臨空指向性強的航空零部件製造、智能終端製造、生物醫藥和軍民融合等臨空偏好型製造業，打造具有臨空特色的高端製造產業集群。到2020年底，產業規模達到100億元，2025年突破300億元。
② 臨空指向型服務業
充分發揮樞紐性大型機場對人流的集散、吸附作用，大力發展與臨空經濟相關的高端商務、航空金融、國際會展、航空體驗與航食配送等服務，促進臨空綜合服務業品牌化、專業化、國際化、智能化發展，打造與國際接軌的西部地區臨空綜合服務業新高地。到2020年底，產業營收實現100億元，2025年達到400億元。
③ 臨空樞紐型物流業
把握機場三期建設，打造國際航空樞紐和最佳中轉機場的重要機遇，以建設國際航空樞紐為目標，以全球航空物流前沿趨勢為導向，積極推動航空物流發展和航空網絡服務體系建設，重點發展保稅物流、航空快遞物流、高端冷鏈物流、供應鏈管理中心和跨境電子商務產業。到2020年底，航空物流產業營收達到100億元，2025年突破300億元。
4、科技研發
以灃東、灃西新城為核心承載，充分發揮大西安科教、軍工資源優勢，鼓勵高校、院所、實驗室、大中企業研發部門等科研主體設立研發服務機構，對外提供專業的科技研發服務。以國際技術交易市場為樞紐、以全球硬科技創新大會為門戶，推動科技服務和產品向全球流動，重點發展科技研發服務、技術交易服務和專業技術服務，推動科技研發產業規模化發展，建成大西安科技研發副中心。
到2020年底，科技研發產業營收突破300億元，2025年達到700億元。① 科技研發服務
以灃西、灃東新城為承載，圍繞大西安建設“一帶一路”科技創新中心的總目標，聚焦人工智能、航空航天、光電芯片、新材料、新能源、智能製造、信息技術、生物醫藥等硬科技“八路軍”領域，加快基礎性科技研發，推動科技創新成果向科技研發服務和產品轉化，打造世界級硬科技研發服務品牌。到2020年底，產業營收達到150億元，2025年達到300億元。
② 技術交易服務
以科技資源統籌改革示範基地為承載，以“一帶一路”為主要方向，重點面向硬科技“八路軍”等核心領域，按照一個硬科技領域匹配一個技術交易服務體系的方式，建立專業化、領域化的技術交易子平臺，形成國際影響力。面向軍民融合領域，搭建國家軍工技術轉移平臺，推進軍工技術轉移審批便利化，加快軍工科技成果向民用轉移。到2020年底，產業營收達 到70億元，2025年達到150億元。
3、專業技術服務
緊抓“一帶一路”發展機遇，充分發揮自貿區制度優勢，聚集國內外一流專業技術服務企業資源，推進檢驗檢測認證、技術標準、工程勘查等專業技術服務貿易快速發展。到2020年底，產業營收超過80億元，2025年達到250億元。
5、文化旅遊
圍繞大西安建設傳承中華文化的世界級旅遊目的地目標，以全域旅遊為主要方向，以“旅遊+”為抓手，通過要素資源整合，推動旅遊業“全要素、全行業、全過程、全時空、全方位、全民化”發展，重點發展歷史文化旅遊、濱水生態旅遊和休閒體驗旅遊產業，積極發展文化創意產業，建成傳承中華文明的文化旅遊產業高地。到2020年底，文化旅遊產業總收入突破300億元，2025年達到800億元。
① 歷史文化旅遊
以灃東、秦漢、涇河新城為核心承載，發揮區域內周、秦、漢、唐歷史文化、民俗文化、絲路文化等資源優勢，大力發展文化遺址旅遊、民俗風情旅遊、絲路文化旅遊和文化創意產業，打造最具西鹹特色的文化旅遊產品，推動歷史文化旅遊產業規模化發展。
② 濱水生態旅遊
借鑑國內外城市濱水區域旅遊發展先進經驗，以西鹹新區“九河十湖、藍脈綠網”為生態基底，融合域內豐富的歷史、文 化和生態資源，大力發展濱水休閒和健康養生旅遊產業。
③ 休閒體驗旅遊
發揮域內主題娛樂、休閒農業和體育運動等資源優勢，重點面向大西安及周邊城市遊客群體，以主題遊樂和休閒、觀光、鄉村生活體驗、體育娛樂競技等為核心，積極發展主題娛樂旅遊、美麗鄉村旅遊和體育運動旅遊，推動旅遊業多元化發展。
④ 文化創意產業
發揮區域科教和文化資源優勢，積極借鑑曲江新區文化產業發展經驗，以秦漢、灃東、灃西新城為核心承載，重點發展創意設計、影視動漫和電子競技產業，推動文化創意產業規模化發展。
6、總部經濟
以五大新城核心區、能源金貿區和陝西自貿區西鹹主體功能區為承載，發揮區位、產業、政策以及自貿區功能優勢，面向國內外企業，吸引企業機構法人總部、區域總部、功能總部和中小企業專營中心入駐，重點發展在岸和離岸總部經濟，打造具有西鹹特色的總部經濟集群。
到2020年底，總部經濟規模達到200億元，2025年突破1000億元。① 在岸總部經濟
以大西安新中心新軸線、各新城核心區、能源金貿區為主要承載，依託區域交通、區位、政策、環境及產業等優勢資源，重點發展中央商務服務、企業職能總部經濟和金融總部經濟。到2020年底，在岸總部經濟規模達到160億元，2025年達到800億元。
② 離岸總部經濟
發揮自貿區功能和政策優勢，以空港、秦漢、灃東、能源金貿區四大實體功能區和雲端自貿產業園為承載，積極發展離岸總部經濟。到2020年底，離岸總部經濟規模達到40億元，2025年達200億元。
7、都市農業
以西鹹新區全域為承載，加快推動城鎮化和農業化同步發展，按照城市功能分區佈局對應產業類別，重點發展生態立體農業、休閒觀光農業和現代高效農業。到2020年底，都市農業增加值突破50億元，2025年達到55億元。
7、四大特色經濟
1、自貿經濟：發揮自貿平臺功能優勢，以四大實體自貿功能區為承載，結合各區域資源稟賦和產業特色，加快六大千億級產業與自貿區建設深度融合，推動產業協作與區域聯動發展，探索自貿經濟發展新模式，凸顯西鹹開放型經濟特色，打造內陸型改革開放高地。
2、平臺經濟：依託六大千億級產業，構建具有全球資源配置能力的產業發展平臺（工業互聯網平臺、科技資源統籌服務平臺、“三個經濟”創新平臺、能源交易中心平臺），通過平臺的輻射帶動作用，推動產業聚集與融合，打造產業集群，創新經濟形態，實現產業高質量發展。
3、數字經濟：深入推進光網西安、無線西安和物聯西安建設，發揮灃東自貿產業園省級數字經濟試點示範區的帶動作用，以創建全國數字經濟示範區為目標，以智慧城市建設為依託，以“數字經濟+”為抓手，推動數字經濟與六大千億級產業相融合，激發新業態、新模式持續湧現，實現新區產業高質量發展。
4、頭部經濟：以行業內具有絕對話語權的頭部企業為核心，發揮頭部效應，帶動產業鏈上下游企業聚集，推動形成具有較大規模和影響力的產業生態圈的新經濟形態。
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