西咸新区是国务院批准成立的第七个国家级新区，也是首个以“创新城市发展方式”为主题的国家级新区。《关中平原城市群发展规划》在“一圈一轴三带”空间格局中明确提出，将建设由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。
规划期限：2019 — 2025年
| 西咸新区产业规划范围图 |
一、战略定位
围绕“创新城市发展方式”主线，以建设大西安新中心为目标，结合国内外产业发展趋势和新区发展总体要求，西咸新区未来产业发展将在以下定位上实现突破，总体形成“一节点二示范三高地”的功能定位。
① 全球创新网络重要节点：依托丝路科创谷、中国西部科技创新港、西部科学城等创新载体，积极吸引全球顶尖实验室、研究院所、高校、跨国公司设立研发机构，争取国家实验室、大科学装置、多学科研究等平台布局，建设“一带一路”创新高地，打造全球创新网络重要节点。
② 国家高质量发展产业示范区：以高端、高质、高新为特色，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和都市农业，打造大西安新的经济增长极，建设国家高质量发展产业示范区。
③ “三个经济”创新发展示范区：以“强枢纽、扩门户、促流动”理念为指导，将西咸新区建成国际化航空物流枢纽、陕西对外开放的门户，建成“三个经济”创新发展示范区。
④ 国家战略性新兴产业高地：以硬科技“八路军”为主要方向，大力发展新能源汽车、智能装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业，打造战略性新兴产业集群，支撑全球硬科技之都、中国新经济之都建设，构建国家战略性新兴产业高地。
⑤ 传承中华文明的文化旅游产业高地：依托西咸新区周、秦、汉历史遗存和丰富的文化资源优势，以文化旅游为核心，通过重大项目带动，打造一批具有世界级影响力的历史文化旅游品牌，建设传承中华文明的文化旅游产业高地。
⑥ 内陆地区产业开放合作高地：以国家中心城市、国际化大都市建设为推动，以陕西自贸区中心片区、国家临空经济示范区为平台，以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为主要方向，将新区建设成为大西安对外开放的窗口和国际产能金融合作的重要平台，打造内陆地区产业开放合作高地。
二、总体发展目标
以高质量发展为指向，以战略性新兴产业和现代服务业为引领，按照“两年打基础，五年大发展”两步走战略，到2025年，形成以先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济六大千亿级产业和都市农业为引领的“6+1”主导产业集群，大力发展自贸经济、平台经济、数字经济、头部经济四大特色经济，构建高端、高质、高新为特色的实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四位协同的现代产业体系，将新区建设成为全球创新网络重要节点、国家高质量发展产业示范区、“三个经济”创新发展示范区、国家战略性新兴产业高地、传承中华文明的文化旅游产业高地和内陆地区产业开放合作高地。
六大发展目标
① 六大千亿级产业：到2020年突破2200亿元，2025年达6000亿元；
② 区域人口总数：到2020年达到120万人，到2025年达到220万人；
③ 高端人才引进数量：到2020年达到5万人，到2025年达到10万人；
④ 引进优秀创业团队和创新团队数量：到2020年达到300个，到2025年突破800个；
⑤ 培育科技创新领军企业数量：到2020年达到50家，到2025年达到150家；
⑥ 引进100亿元以上产业项目数量到2020年达到20个，到2025年达到50个；引进10亿元以上产业项目数量到2020年达到60个，到2025年达到200个；引进世界500强企业数量到2020年达到20家，到2025年达到100家；引进中国500强和行业龙头企业数量到2020年达到100个，到2025年达到300个。
三、近期发展目标（2019-2020 年）
到2020年，先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济六大千亿级产业经济规模总计突破2200亿元，都市农业总体格局基本形成，自贸经济、平台经济、数字经济、头部经济四大特色经济成效初显。战略性新兴产业和现代服务业增加值占GDP比重分别达到30%和35%。总体形成发展方向明确、产业布局合理、产业平台完备、服务配套完善的产业发展格局。
| 大西安新中心新轴线规划示意图 |
四、远期发展目标（2021-2025 年）
到2025年，先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济六大千亿级产业经济规模总计突破6000亿元，都市农业和自贸经济、平台经济、数字经济、头部经济四大特色经济取得跨越式发展，基本建成中国新经济之都核心功能片区和引领示范区。战略性新兴产业和现代服务业增加值占GDP比重分别提升到35%和50%，成为大西安最富活力的经济增长极和产业集聚新高地。
五、空间布局
依托新区资源分布和产业发展现状，统筹推进沣东、沣西、空港、秦汉、泾河五个新城和园办既有规划与西咸新区总体规划的有机衔接，引导各新城、重点产业园区、特色小镇有序开发建设，以构建“6+1”主导产业集群为重点，总体上形成“一轴、五新城、一园”的“151”产业发展空间格局。
| 西咸新区产业空间布局图 |
一轴：即大西安新轴线，纵贯空港新城、秦汉新城、沣东新城中心区域，串接临空经济区、自贸区、能源金贸区、科技统筹区、文化生态区等重要功能区，以聚集企业总部为目标，重点布局总部经济、科技研发等现代服务业，打造西咸新区产业发展主轴。
五新城：以空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个新城为载体，形成产业发展组团。
一园：即能源金贸区，依托区位优势，发挥大西安新中心、新轴线核心区的重要作用，重点发展总部经济、金融与人居配套，积极发展现代服务业、文化创意产业，打造大西安新中心中央商务区和大西安国际高端社区。
① 空港新城：依托西安咸阳国际机场，放大“临空+自贸+保税+跨境+口岸”以及第五航权的叠加优势，以建设临空经济示范区为核心，重点布局临空制造、临空服务、临空物流等产业，打造临空之城。
② 沣东新城：依托科教资源和产业基础优势，发挥大西安新中心新轴线核心区的重要作用，重点发展科技研发、总部经济、商贸服务，积极发展文化旅游和智能制造产业，打造总部经济、科技研发和现代商贸之城。
③ 秦汉新城：发挥区域文化和生态资源优势，依托现有产业基础，重点布局文化旅游产业，积极发展健康服务和先进制造业，打造文化、健康和智造之城。
④ 沣西新城：依托中国西部科技创新港、丝路科创谷、西工大翱翔小镇、“硬科技”小镇等科技创新载体，重点布局科技研发和电子信息产业，积极发展先进制造业，打造科创和现代信息之城。
⑤ 泾河新城： 发挥区域生态资源和现有产业基础优势，依托乐华城、茯茶小镇、崇文景区、农业示范园区等产业载体，重点布局文化旅游产业和休闲旅游产业，积极承接制造业转移，组团式发展先进制造业，打造现代田园和先进制造之城。
六、推动“6+1”主导产业跨越发展
大力发展先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游和总部经济产业，打造六大千亿级产业集群，积极发展现代都市农业，构建“6+1”主导产业体系，夯实西咸新区产业基底，建成大西安新的经济引擎，助推“3+1”万亿级产业集群建设。
1、先进制造
以秦汉、沣东、沣西、泾河新城为核心承载，做大做强新能源汽车、智能制造装备、新能源新材料、节能环保与资源综合利用产业。加快人工智能与制造业深度融合，推动制造业向智能化、高端化、绿色化方向发展。到2020年底，先进制造业营收达到700亿元，2025年突破1300亿元。
① 新能源汽车产业
以秦汉新城、泾河新城和沣东新城为承载，以插电式混合动力、纯电动、氢燃料电池汽车为主线，围绕新能源汽车产业链，重点发展新能源汽车整车制造、关键核心配套、充电基础设施及汽车后市场服务，建设国家级新能源汽车产业基地。到2020年底，新能源汽车产能达到40万辆，产量达到10万辆，营收超过200亿元；到2025年，产能达到100万辆，产量达到40万辆，营收达到500亿元。
② 智能制造装备产业
以沣东、沣西新城为核心承载，重点围绕智能电力设备、轨道交通装备、无人机、机器人、增材制造等重点领域，促进信息技术与制造业深度融合，加快人工智能技术在装备制造业中的应用，推动装备制造向智能化、高端化发展。到2020年底，智能制造装备产业营收超过350亿元，2025年达到550亿元。
③ 新能源新材料产业
以秦汉、沣西新城为承载，顺应新能源、新材料高性能化、多功能化、绿色化的发展趋势，围绕区域产业发展需求，重点发展太阳能光伏、地热能、生物质能等新能源产业和电子信息材料、高性能结构材料、新型功能材料等新材料产业，构建具有特色和竞争力的新能源新材料产业产品体系。到2020年底，新能源新材料产业营收达到100亿元，2025年达到150亿元。
④ 节能环保与资源综合利用产业
以秦汉新城为承载，依托现有产业基础，围绕工业、建筑等领域需求，着力推动工业节能、环境污染治理技术、装备与服务创新，强化资源综合利用，推动节能环保与资源综合利用产业规模化发展。到2020年底，产业营收达到50亿元，2025年达到100亿元。
2、电子信息
以沣西、沣东、空港、秦汉、泾河新城为承载，加快发展集成电路、智能终端、新型显示、军工与行业电子设备等电子信息硬件产业，大力发展大数据与云计算、高端软件服务、物联网等软件与信息服务业，积极发展人工智能产业，创新发展下一代通信网络、虚拟与增强现实、数字创意与区块链等信息技术前沿产业。
到2020年底，电子信息产业营收达到700亿元，2025年突破1300亿元。① 电子信息硬件产业
以西咸新区信息产业园为承载，结合新一代信息技术产业发展趋势和行业需求，做大集成电路、智能终端、新型显示、军工与行业电子设备等电子信息硬件产业，奠定西咸电子信息产业基础。到2020年底，电子信息硬件产业营收突破350亿元，2025年达到600亿元。
② 软件与信息服务产业
以西咸信息产业园、沣东新城科技资源统筹改革示范基地为承载，面向行业需求，重点发展大数据与云计算、高端软件服务、物联网等信息服务业。到2020年底，产业营收达到250亿元，2025年突破450亿元。
③ 人工智能产业
以沣东、沣西、秦汉新城为主阵地，面向未来产业发展需求，推动人工智能技术与传统产业深度融合，重点加快人工智能技术研发和创新平台建设，推进人工智能在生产和生活多领域应用示范，打造大西安人工智能产业基地。到2020年底，人工智能产业营收达50亿元，2025年达150亿元。
④ 信息技术前沿产业
以沣西新城“硬科技”小镇等为承载，前瞻布局信息技术前沿产业，重点围绕下一代通信网络、虚拟与增强现实、数字创意、区块链等领域，探索突破新产品、新业态、新模式。到2020年底，信息技术前沿产业营收达到50亿元，2025年实现100亿元。
3、临空经济
以空港、秦汉新城为承载，发挥西咸新区在区位、交通、资源等方面的优势，紧抓西安临空经济示范区建设和“临空+自贸+保税+跨境+口岸+航权”的叠加优势，结合自贸区发展需求，以建设国际航空枢纽为目标，着力推动航空企业总部聚集，大力发展临空偏好型制造、临空指向型服务和临空枢纽型物流等外向型产业，打造国内一流的临空经济产业集群，助推“三个经济”建 设。
到2020年底，临空经济产业营收达到300亿元，2025年突破1000亿元。① 临空偏好型制造业
以空港、秦汉新城为承载，发挥空港新城综合保税区和临空经济示范区优势，结合临空经济发展特点和军民融合发展需求，重点发展附加值高、体积小、重量轻、临空指向性强的航空零部件制造、智能终端制造、生物医药和军民融合等临空偏好型制造业，打造具有临空特色的高端制造产业集群。到2020年底，产业规模达到100亿元，2025年突破300亿元。
② 临空指向型服务业
充分发挥枢纽性大型机场对人流的集散、吸附作用，大力发展与临空经济相关的高端商务、航空金融、国际会展、航空体验与航食配送等服务，促进临空综合服务业品牌化、专业化、国际化、智能化发展，打造与国际接轨的西部地区临空综合服务业新高地。到2020年底，产业营收实现100亿元，2025年达到400亿元。
③ 临空枢纽型物流业
把握机场三期建设，打造国际航空枢纽和最佳中转机场的重要机遇，以建设国际航空枢纽为目标，以全球航空物流前沿趋势为导向，积极推动航空物流发展和航空网络服务体系建设，重点发展保税物流、航空快递物流、高端冷链物流、供应链管理中心和跨境电子商务产业。到2020年底，航空物流产业营收达到100亿元，2025年突破300亿元。
4、科技研发
以沣东、沣西新城为核心承载，充分发挥大西安科教、军工资源优势，鼓励高校、院所、实验室、大中企业研发部门等科研主体设立研发服务机构，对外提供专业的科技研发服务。以国际技术交易市场为枢纽、以全球硬科技创新大会为门户，推动科技服务和产品向全球流动，重点发展科技研发服务、技术交易服务和专业技术服务，推动科技研发产业规模化发展，建成大西安科技研发副中心。
到2020年底，科技研发产业营收突破300亿元，2025年达到700亿元。① 科技研发服务
以沣西、沣东新城为承载，围绕大西安建设“一带一路”科技创新中心的总目标，聚焦人工智能、航空航天、光电芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技术、生物医药等硬科技“八路军”领域，加快基础性科技研发，推动科技创新成果向科技研发服务和产品转化，打造世界级硬科技研发服务品牌。到2020年底，产业营收达到150亿元，2025年达到300亿元。
② 技术交易服务
以科技资源统筹改革示范基地为承载，以“一带一路”为主要方向，重点面向硬科技“八路军”等核心领域，按照一个硬科技领域匹配一个技术交易服务体系的方式，建立专业化、领域化的技术交易子平台，形成国际影响力。面向军民融合领域，搭建国家军工技术转移平台，推进军工技术转移审批便利化，加快军工科技成果向民用转移。到2020年底，产业营收达 到70亿元，2025年达到150亿元。
3、专业技术服务
紧抓“一带一路”发展机遇，充分发挥自贸区制度优势，聚集国内外一流专业技术服务企业资源，推进检验检测认证、技术标准、工程勘查等专业技术服务贸易快速发展。到2020年底，产业营收超过80亿元，2025年达到250亿元。
5、文化旅游
围绕大西安建设传承中华文化的世界级旅游目的地目标，以全域旅游为主要方向，以“旅游+”为抓手，通过要素资源整合，推动旅游业“全要素、全行业、全过程、全时空、全方位、全民化”发展，重点发展历史文化旅游、滨水生态旅游和休闲体验旅游产业，积极发展文化创意产业，建成传承中华文明的文化旅游产业高地。到2020年底，文化旅游产业总收入突破300亿元，2025年达到800亿元。
① 历史文化旅游
以沣东、秦汉、泾河新城为核心承载，发挥区域内周、秦、汉、唐历史文化、民俗文化、丝路文化等资源优势，大力发展文化遗址旅游、民俗风情旅游、丝路文化旅游和文化创意产业，打造最具西咸特色的文化旅游产品，推动历史文化旅游产业规模化发展。
② 滨水生态旅游
借鉴国内外城市滨水区域旅游发展先进经验，以西咸新区“九河十湖、蓝脉绿网”为生态基底，融合域内丰富的历史、文 化和生态资源，大力发展滨水休闲和健康养生旅游产业。
③ 休闲体验旅游
发挥域内主题娱乐、休闲农业和体育运动等资源优势，重点面向大西安及周边城市游客群体，以主题游乐和休闲、观光、乡村生活体验、体育娱乐竞技等为核心，积极发展主题娱乐旅游、美丽乡村旅游和体育运动旅游，推动旅游业多元化发展。
④ 文化创意产业
发挥区域科教和文化资源优势，积极借鉴曲江新区文化产业发展经验，以秦汉、沣东、沣西新城为核心承载，重点发展创意设计、影视动漫和电子竞技产业，推动文化创意产业规模化发展。
6、总部经济
以五大新城核心区、能源金贸区和陕西自贸区西咸主体功能区为承载，发挥区位、产业、政策以及自贸区功能优势，面向国内外企业，吸引企业机构法人总部、区域总部、功能总部和中小企业专营中心入驻，重点发展在岸和离岸总部经济，打造具有西咸特色的总部经济集群。
到2020年底，总部经济规模达到200亿元，2025年突破1000亿元。① 在岸总部经济
以大西安新中心新轴线、各新城核心区、能源金贸区为主要承载，依托区域交通、区位、政策、环境及产业等优势资源，重点发展中央商务服务、企业职能总部经济和金融总部经济。到2020年底，在岸总部经济规模达到160亿元，2025年达到800亿元。
② 离岸总部经济
发挥自贸区功能和政策优势，以空港、秦汉、沣东、能源金贸区四大实体功能区和云端自贸产业园为承载，积极发展离岸总部经济。到2020年底，离岸总部经济规模达到40亿元，2025年达200亿元。
7、都市农业
以西咸新区全域为承载，加快推动城镇化和农业化同步发展，按照城市功能分区布局对应产业类别，重点发展生态立体农业、休闲观光农业和现代高效农业。到2020年底，都市农业增加值突破50亿元，2025年达到55亿元。
7、四大特色经济
1、自贸经济：发挥自贸平台功能优势，以四大实体自贸功能区为承载，结合各区域资源禀赋和产业特色，加快六大千亿级产业与自贸区建设深度融合，推动产业协作与区域联动发展，探索自贸经济发展新模式，凸显西咸开放型经济特色，打造内陆型改革开放高地。
2、平台经济：依托六大千亿级产业，构建具有全球资源配置能力的产业发展平台（工业互联网平台、科技资源统筹服务平台、“三个经济”创新平台、能源交易中心平台），通过平台的辐射带动作用，推动产业聚集与融合，打造产业集群，创新经济形态，实现产业高质量发展。
3、数字经济：深入推进光网西安、无线西安和物联西安建设，发挥沣东自贸产业园省级数字经济试点示范区的带动作用，以创建全国数字经济示范区为目标，以智慧城市建设为依托，以“数字经济+”为抓手，推动数字经济与六大千亿级产业相融合，激发新业态、新模式持续涌现，实现新区产业高质量发展。
4、头部经济：以行业内具有绝对话语权的头部企业为核心，发挥头部效应，带动产业链上下游企业聚集，推动形成具有较大规模和影响力的产业生态圈的新经济形态。
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