西汉末年，王莽当了皇帝建立新朝，一腔热血，还是一个理想主义者，可是他与现实脱节，引起全国大乱。各地反对他的力量一波接一波，甚至当时农民都揭杆起义。特别是绿林军和赤眉军起义，让王莽终于绝望了。
但王莽的理想主义却成就了一个丫环的后人，也就是刘发的直系后人刘秀。刘秀就是在反对王莽中崛起，并镇压了绿林和赤眉两股力量，把那些割据势力一个个拔掉，才为汉朝续了命。
刘秀当上皇帝后，他深知民众的生活已经被战乱搞的一团糟，于是就采取养民政策，大力倡导农耕，才使国家经济慢慢恢复过来。
刘秀称得上史上一代开明的皇帝。因为他抓住了国家建设的本质，不仅搞建设，而且还推行以法治国，使得东汉初年很公平。
但执法对老百姓说起来很容易，如果要对一些王公大臣甚至皇室成员，有时执法人员就很难办。如果再遇到软弱的执法官，刘秀的法律就无法推行。
但就在刘秀准备在国家治理上推行“法治”时，他的姐姐湖阳公主给他上“眼药”了。自从刘秀翻身当皇帝，刘秀家人也跟着风光起了。湖阳公主作为刘秀姐姐，也过上富足的生活。
俗话说：土鸡变凤凰，一朝得势必然要得瑟。湖阳公主也感觉自己很牛了，所以生活上就奢侈了。有一次，她手下一个仆人犯法了。湖阳公主认为这都是小事，自己是皇上的姐姐，手下奴才谁不高看一眼。
但湖阳公主恰恰就碰上一个硬茬。当时洛阳县令董宣听说湖阳公主仆人犯法了，就来调查这件事。这个董宣可不是一般人，此人脑子一根筋，不过他是一个好官，对刘秀很忠诚，遇到任何事都爱较真。
据史料记载，董宣很优秀被推荐到北海郡国相这个位置上。到任后，董宣就任命当地一户大姓公孙丹到手下为官。东汉那时没有科举制度，除了出身以外，就是推荐使用。
公孙丹当了官后，就大兴土木给自己盖房子。房子盖好后，他找了算卦的来看看宅子风水。这个混蛋的占卜人，认为公孙丹家房子有邪气，需要杀个人放放血才能避邪。
公孙丹就让自己儿子去路上随便杀了一个过路的人，并把尸体放在新房里避邪。那时草菅人命很正常。什么盲流子，乱窜的，随时就会丢命。
董宣听说这事，二话没说就把公孙丹父子真接抓来杀了。但公孙丹是当地大家族，当时他们族人30多人到董宣这里讨说法。
董宣下令把这些族人全部杀掉，这就引起一些人的不满，认为董宣杀人太多。董宣则认为，公孙家族的人与王莽关系很好，他如果不杀这些公孙家的人，将来与海贼串联，就更麻烦了。
刘秀就把董宣关起来，后来在审讯中，董宣不仅实话实说，还为下属求情。他请求皇帝宁可杀他，也不能杀他的下属。
本来刘秀想杀掉董宣手下，这事就算完了。但董宣却不同意。这让刘秀也很无奈，但自己依法治国靠董宣这样的人，于是就把董宣贬到洛阳当县令。
所以湖阳公主碰到这样一个县令，就很难办了。但湖阳公主也有一招，就是把犯法仆人藏起来。而董宣则天天在湖阳公主门口等仆人出现。终于有一天，湖阳公主带着那仆人出门了。
董宣立即拦住湖阳公主，让他把人交出来。湖阳公主当时就大怒，认为自己贵为公主，你一个小小县令居然敢拦！就训斥董宣。
董宣才不会理会她是湖阳公主呢，直接把湖阳公主身边仆人杀死！
这下把湖阳公主惹怒了，这样小县令居然敢杀她府上的人。就到刘秀那里去告状，也顺便添油加醋的把董宣黑了一把。
刘秀听了很生气，你董宣太不识抬举了。上次杀了30多人没治罪，这次居然敢杀姐姐的人。就派人把董宣抓来问罪。董宣见到皇帝后，知道凶多吉少，他就对刘秀说：杀他之前，他要说句话。
刘秀很开明，既然董宣知道有罪了，就让他说。董宣说，皇帝要依法治国，如果纵容家里人犯法而不追究，那老百姓怎么能服气？！
刘秀想想也有道理，就没有治董宣的罪，只是让董宣给湖阳公主道个谦就行。董宣坚决不道谦，就连侍卫强行摁他的头都没压下去。
刘秀感到董宣这样的官才是自己想要的，于是下令：董宣也别道谦了，赏重金继续干县令吧！董宣回去把赏分给下属，一直在洛阳县令的职务上善终。
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