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复杂的原因主要是进入单位的方式不同。

公务员的来源主要是四个：转业军官、公开招考的大学生、事业单位领导转编。对编制控制最严，由各级编办控制，全国的总数在800万人左右。

事业干部的来源：公开招考、由企业干部调入，社会招聘，转业军官，复员的士官。主要集中在事业单位，级别越高的行政机关里事业编制比例越小。

合同工的来源：过去体制下遗留的工人，复员的士官，社会招聘。在行政机关里从事辅助性工作，过去有可能一步步转编，成为领导，现在基本不可能。

派遣工是因为某项工作需要，外包公司根据要求招人，给行政机关提供服务，这些人的工资和各项福利都有外包公司发放，与行政机关不存在雇佣关系。

临时工由单位自行招聘、解聘，流动性最大。

理智的思考

这是属于历史遗留问题，主要是由于编制少，活多，需要人多，所以就出现了很多不同身份的职工。。。。

首先正式的，有普通公务员(档案在单位或档案在地方组织部），选调生(档案在省委组织部，理论上的后备干部，起点一般在乡镇）事业编，行政工勤，事业工勤等。。。其实普通公务员也分地方公务员和国家公务员，国家公务员不太了解，好像是例如国税局，档案都是系统内统一管理。。。

临时工就两种，一种是聘用合同人员，与单位签订劳务合同，一种是劳务派遣人员，与三方公司签订合同。。。

工勤是伙食团，司机，文印，档案这些清闲部门比较多。。基本上是退伍军人或者是那些年领导的亲戚什么的。。。

理论上好坏是选调生、公务员、事业编、工勤。。。。但是也没有绝对的，在都是普通科员，且无法晋升的基础上，不少事业编工资都比公务员高，且国家鼓励某些事业单位的高端人才留职出去创业。。。

选调生吧，理论上的干部，能不能晋升也都是领导一句话，但是呢，对于比例来讲，选调生做官的比例绝对是比公务员高的。。。

工勤呢，现在地方上是只减不增，应该是逐渐取消，但是，有关系的仍然直接安插进来。。。

我叫紅領巾

有些单位职工身份复杂，主要是因为行政、事业人员混编混岗造成的。

我们常常可以看到在一些行政单位，既有公务员又有事业编，既有干部又有工勤，既有正式编制干部又有劳务派遣的合同工，还有只发基本工资的临时工。

行政单位只包括公务员和行政工勤，使用的都是行政编制，工资形式是行政工资。事业单位人员包括管理岗位、专业技术岗位和事业工勤岗位，使用的编制是事业编制，工资形式是事业工资。行政事业单位除了正式在编在岗人员外，很多单位还会通过劳务派遣形式招录部分合同制人员，也有部分大学毕业生公益岗位人员，还包括一些临时工。如果一个单位这些人员都齐全的话，当然就会感觉这个单位人员身份比较复杂。

比如，县人社局是县政府组成部门，是行政单位，人社局局机关有公务员和行政工勤人员。人社局下属还有人才交流中心、社保中心、劳动就业中心等很多事业单位，在这些单位工作的人员都是事业编制。但是，在实际工作中，很多事业人员都在局机关单位工作，行政人员和事业人员根本区分不开。事业人员在局机关承担的工作和行政人员是完全一样的，但是，行政和事业人员在工资待遇和发展前景方面却是有很大区别的。

事业人员在行政岗位工作，承担行政职能，就属于混编混岗。混编混岗是严格限制的，现在各级组织人社部门都在清理混编混岗人员。但是，由于基层工作实际情况的限定，事业人员是不可能只在事业单位工作而不承担行政单位的职能的。就比如，县人社局下属的事业人员是归局机关统一调配使用的，必然会承担局机关的职能，而不可能只在下属的事业单位工作。

总之，很多单位出现人员身份复杂的情况，主要原因就是行政事业人员混编混岗造成的。

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中省直遴选

其实可以这么理解，正式编和非正式编，这样就简单多。

正式编：公务员和事业编制。其实事业编制还分好几种，全额、差额、自收自支等等。在机构改革后，现在差额很少了，几乎都转全额了。这些正式编不管是哪种，工资都是有保障的。

非正式编：临时工、合同工等。这些分的再细，工资也都差不多，各地有规定的标准。这几年我这好了些，在五险的基础上加入了公积金。这些工种一般也能长期工作，甚至到退休。优点，可长期、双体、工作轻松，如果是女性的话，也是不错的。

顾盼生辉Ann

行政、事业单位混编混岗现象，越到基层，越到权力部门或者收费部门，人员构成越复杂。这里面，有基层事多人杂、编制岗位不够用的原因，也有财政供养状况不同的原因，有历史遗留问题，也有人员管理不当的问题。普遍来讲，有行政单位混用事业编制、事业人员的，有在岗在编人员与编外人员、超编人员混用的，有正式职工与人事代理、合同工、临时工、劳务派遣工混用的。

行政部门相对来讲，人员管理比较规范，存在问题较为普遍的，是超编现象。基层单位几乎所有的部门都存在超编问题，超职数配备领导干部这些年得到治理，不是很严重，但因人员非正常流动、机构改革、人员身份等问题造成的超编现象，依然十分严重。除此而外，目前刚刚垂直管理不久的法检两院，人员情况也十分复杂，有进入员额制管理的公务员，有非员额管理的公务员，有使用政法专项编制在机关工作的未登记或者不能登记为公务员的，有超编行政人员，有事业编制人员，有聘用书记员，有合同工临时工劳务派遣工等编外人员。行政单位还存在一个乱象，就是混用下属事业单位编制，造成机关内存在事业编制人员，这种现象在某些地区较为普遍，是典型的混编混岗违规行为。

事业单位由于职能混乱，按照分类改革，有生产经营类、行政类、公益一类、公益二类；按财政供给又全为全额、差额、自支自支三大类，使用对应的三类编制。因此，在事业单位，尤其是有收费职能的事业单位，或者差额、自收自支类事业单位，混编现象比较严重，人员管理比较混乱。例如公益一类事业单位应该使用全额编制，一些地区某些事业机构成立或者单设的时候，没有多余的全额编制，造成部分人员使用全额编制，部分人员使用自收自支编制。也有部分差额或者自收自支单位，既存在一部分全额编制人员，同时还存在大量自收自支人员、合同工、临时工、劳务派遣工。较为突出的是行政执法部门，明明是参公单位，却有大量的临时工、合同工存在。还有公立医院，既有正式职工，又有人事代理、合同工等。

事业单位分类改革要求今明两年完成，届时这一乱象就会得到控制。改革后，事业单位主要承担公益服务职能，生产经营、自收自支都会撤销，差额单位以乡镇卫生院为主，其他单位统一都使用全额编制，不再存在自收自支、自定、自筹等类地方政府自定的编制类型。编外人员也统一由人社部门聘用，或者指定劳务派遣公司派遣，统一由地方财政供给，规范管理。

职言管语

这种情况其实在中国的机关事业单位内是非常正常的事情，因为在中国体制内，编制是一种非常重要的东西，有没有编制，是什么编制，是有非常大的影响的。

中国的编制管理是本意是希望通过严格按编制设置机构和人员，防止政府机构臃肿，人浮于事，建立精干高效的行政组织体系，并可以节约行政机构的财政支出。但现在随着政府职能的不断增加和对政府工作要求的不断提升，很多单位原有的编制数量都没有办法满足工作的要求，于是只能想办法增加人员。

一部分单位通过招聘没有编制的人员作为补充

而根据合同签订对象的不同，又分为合同工和派遣工。合同工是直接和单位签订劳动合同，而派遣工是和劳务派遣公司签订劳动合同，两者就是俗称的“临时工”。这两类人因为没有编制，所以待遇相比在编人员就差了很多，而且完全没有发展上升的空间。

一部分单位则是通过借调下属事业单位的人员进行补充，形成了“混编混岗”现象

但是因为事业编制人员相比公务员有一些补贴享受不到，比如车补，在做同样工作的前提下，待遇的落差会影响工作氛围及积极性。而且因为编制的不同，借调人员大部分都没办法留下来，基本都是回到原单位，而借调期间的工作一般都是不被原单位领导认可的，因此相当于浪费了几年。

所以在一个行政单位里，行政编、事业编、临时工共存在现在是非常普通的事情了。

流雷电

其实，说白了，就是管理者的问题！

盗帅2016

这就是同工不能同酬的……

用户9546583626253

一言以蔽之：单位领导敛财导致的。

日出山花红满山

如果一个单位里有公务员、事业编、合同工、派遣工、临时工，那么这个单位一定是个有下属事业单位的机关单位。这几种人员大致情况可以这样区分:

公务员:机关里的行政编制内人员，数量很少，单位领导以及机关内设机构负责人必须是公务员。

事业编:机关下设事业单位的编制人员，分为干部和职工两种，都是铁饭碗。

合同工:是单位自行聘请的人员，现在有规定要买社保，一般来讲工作也很稳定。

派遣工:派遣工由单位向劳务公司购买，派遣工个人是和劳务公司的劳务关系，机关单位和劳务公司是购买关系。

临时工:机关单位自行聘请签临时合同或者没签合同的人员。

以上答案希望帮到你。

關鍵字: 招考 转业 军官