一、事業單位類別眾多，管理混亂，改革方向不明，容易造成疑惑
事業單位有公益服務類的，也有和企業一樣承擔生產經營職能的；事業單位工作人員有過去分配的，有招考的，還有合同制管理的；事業人員有參公管理的，還有純事業人員；同樣事業人員有使用全額事業編制的，有使用差額事業編制、自收自支編制，還有使用地方政府自行設置的自定、自籌類編制的；有省招的，有市縣招考的，還有特崗教師、三支一扶等各種各樣的分類。
在職的事業人員，尤其是市縣招考的，特崗招聘的，使用自收自支編制的，承擔生產經營類職能的，等等，都對自己的身份有點含糊和懷疑，也對事業單位改革後自己的處境不是十分清楚。事業單位要實行全員聘用制管理，事業人員也要簽訂合同，這到底和招聘的合同工有什麼區別？事業人員有從公務員調任來的，有考進來的，尤其是原來是副科級以上人員的，現在卻和招聘人員一樣，同樣面臨著分類改革，還有改企的風險，會不會“一刀切”成為企業人員？估計除了部分專業人員，沒有人對自己的身份能說得清楚，對今後的改革發展方向有著十足的把握。
二、不是機構編制部門成立的單位，就不是機關、事業單位，當地黨委、政府、上級部門成立的也不算
正規來講，判斷一個單位的屬性，要以同級機構編制部門制訂的《三定方案》來確定。簡單來講，機構編制部門成立的機構，才是事業單位，如果沒有機構編制部門的《三定方案》，這個單位就不是事業單位，黨政機關也是同樣的。除了機構編制部門有權力成立機關、事業單位外，其他哪怕是同級黨委、政府，或者是本級、上級垂直部門，以文件、通知、規定等方式成立的機構，一律都不是正規的黨政機關或者事業單位。
比如某地黨委或者政府，或者上級部門以文件、通知的形式，成立了某個單位，也是財政供養，也承擔公益服務職能，也配備了領導幹部、工作人員，但就是因為沒有機構編制部門的《三定方案》，這樣的單位也不算事業單位，不能使用事業編制。最典型的就是當地黨委政府成立的各種領導小組辦公室，或者是上級垂直部門要求成立的一一對應的機構，或者因某項職能必須成立的機構。有些機構即使是相鄰地區已經成立，並且是黨政機關或者事業單位屬性，只要當地機構編制部門沒有發文成立，而是由當地黨委、政府或者上級部門成立的，同樣也不能算。
許多單位都有這種情況，他們覺得自己是通過文件、通知成立的，是黨委或者政府，或者上級部門要求成立的，人社部門配備了工作人員，組織部門配備了領導幹部，財政部門每年都在撥付經費，每月都在造發職工工資，所以他們就是正規的事業單位。這樣的說法是錯誤的，只有機構編制部門有權力成立黨政機關、事業單位，其他部門沒有，這是唯一性管理。
三、事業單位的性質是如何確定的，事業單位都承擔著哪些職能
事業單位根據其承擔的職能，分為行政類、公益類和生產經營類。
1、參公事業單位，行政職能：其中，主要或者全部承擔行政職能的事業單位，才可以經由省級公務員管理機關批准，參照《公務員法》管理，成為參公機構，人員是參公人員。最典型的就是行政執法類事業單位。
2、企業化的事業單位，生產經營類職能：承擔生產經營類職能的事業單位，是指以前成立的負責接待、後勤服務等可以由社會提供服務，由市場配備資源的單位，比如賓館、招待所、市政、康復療養、養殖種植、農藝園藝、技術開發、諮詢服務、評估鑑定等。
3、真正的事業單位，公益服務職能：正規的事業單位，就是承擔公益服務職能的事業單位，將來也是唯一存在的事業單位。這類事業單位，也就是常見的直屬事業單位、部門下屬事業單位，承擔的是公益服務職能，或者行政輔助、支持職能，不能由社會服務代替，也不能由市場配置資源。這類事業單位中，承擔的部分行政類職能，要劃歸下政府部門承擔，承擔的部分生產經營類職能，也可剝離改企，實行政事分開，事企分開。
四，事業單位使用的編制分類、使用、管理，和改革方向
事業單位使用的編制，按照財政供養來源的區別，分為全額、差額和自收自支類事業編制三類。財政全額供給單位公用經費和人員工資的，是全額事業編制；按比例供給的，是差額事業編制；不撥付經費、人員工資，只承擔項目費用的，是自收自支編制。使用這三類不同編制的，也對應分類為不同的全額、差額、自收自支類三類事業單位。
按照《機構編制管理條例》，全額、差額編制是正規的事業編制，由省級轉移支付統籌供給。自收自支類事業編制，是地方自定編制，由市以上機構編制部門進行備案管理，地方政府自行核定、自行籌措經費供給、自行使用。機構編制部門明確發文要求，從2019年6月底開始，自收自支類編制撤銷，不再使用，由地方政府自行消化處理。而之前使用的自定、自籌類編制，同樣也是地方政府自行核定、自行供給、自行使用，甚至連備案都不用，這類編制也是取消的對象，而且已經取消得差不多了，大多數地方已經不再使用。
今後，事業單位只使用兩種編制，即全額編制和差額編制，事業編制也將和行政編制一樣，收回由省級編辦在全省範圍內統籌分配、使用和管理。市縣編辦只有管理、使用權，可以在限額內調劑不同的部門、單位使用，不能自行增核，不能自行核定編制類型。
隨著事業單位改革的深入，將來，除鄉鎮衛生院外，事業單位也不能再使用差額事業編制。即使是鄉鎮衛生院，也在儘量向全額過渡。這和事業單位改革，事業單位承擔的職能性質是一致的。
五、事業人員的聘用、管理，究竟哪些是正式職工，哪些是臨時工
事業單位的工作人員，和公務員一樣，也是凡進必考，同樣也是由省級人事管理部門負責招考。不同的是，事業人員可以由省級人事主管部門授權，由市縣人事部門負責招考。招考必須在空編範圍內，不能超編進人。
事業單位的正式職工，只有兩類人員，一類是省級人事部門負責招考的，一類是市縣經過授權招考的，包括特崗教師、三支一扶人員等項目人員。這兩類人員都可以合法使用事業編制，或者直接使用編制，或者服務期滿後由當地機構編制部門調劑解決編制使用問題。
通過其他方式進入事業單位的，一律為聘用合同工，不能使用編制。市縣未經過授權招考的人員，或者擴大範圍增加數量招考的人員，同樣不能使用編制，由地方政府自行解決。也就是說，如果你的來源不清不楚，即使是市縣人事部門公開招考的，能不能使用編制，會不會一刀切下崗，全在地方政府。尤其是事業單位超編嚴重的地方，大量使用自收自支編制的，這些來源不清楚的事業人員，前途堪憂。
事業人員管理，要實行全員聘用制管理，許多地方已經在試行。也就是說，包括管理人員、職稱人員，大家都是聘用制管理，都要籤合同。但是，聘用制和聘用制不一樣，這種聘用制只是換了一種管理方式，和市縣、單位自行招聘的人員有著天壤之別。合同制也和合同制不一樣，這些人的合同三年一簽五年一簽，到期說不定連續簽的手續都不辦，過程都不走，也不影響人家是正式職工。而招聘的合同制人員，管理再規範，招聘文件說的再好，什麼保證編制使用，或者考核優秀允許使用編制等等，都做不得數，改變不了合同工、臨時工或者勞務派遣工的實質，說白了就是正式職工和臨時工的區別。
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