在长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略一周年之际，中共中央、国务院于12月1日正式印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”），规划范围包括上海市、江苏省、浙江省和安徽省全域 。《规划纲要》出台后，长江三角洲区域一体化发展规划开始进入全面实施阶段，未来将逐步形成区域协调发展的新格局。
12月6日上午，国务院新闻办公室举行发布会，对《规划纲要》进行了全面解读。“实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。”国家发展和改革委员会副主任罗文表示。
“一体化”，要质变
《规划纲要》分析了长三角一体化发展所具备的基础条件以及所面临的机遇挑战，明确了“一极三区一高地”的战略定位。
“一极”指的是中国发展强劲活跃增长极。这是习近平2018年11月在上海考察期间对长三角一体化发展的基本定位。具体要求是长三角地区激发市场主体活力，提高创新策源能力，提升参与全球资源配置和竞争能力，在促进中国经济提质增效升级中发挥“稳定器”和“主引擎”作用。
“三区”指的是中国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区。具体要求长三角在推动高质量发展、建设现代化经济体系、促进区域一体化发展方面当好排头兵，先行先试，为中国其他地区作出榜样、树立标杆。
“一高地”指的是新时代改革开放新高地。具体要求长三角进一步加快各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成，以更大力度、更高水平推进全方位开放，加快构建改革开放再出发的新格局。
“一极三区一高地”的战略定位注定使长江三角洲区域一体化发展与传统的区域协调发展和区域协同发展有所不同。
罗文指出，《规划纲要》紧扣“一体化”和“高质量”。“对于长三角区域来说，一体化发展和高质量发展是一个硬币的两面。一体化比协同、协调的要求更高，既是长三角发展的重点，也是难点。”他表示，一体化发展是区域协调发展的高级形态，比协同、协调的要求更高。
长三角一体化发展规划的范围包括“一市三省”，即：上海市、浙江省、江苏省和安徽省，全部覆盖的41个地级市构成了广义上的长三角城市群。找准跨界发展的难点，发挥出各自优势，才能将一体化发展贯彻落实到实处。
上海无疑是龙头城市。据上海市常务副市长陈寅介绍，上海已经在加快以国际经济、金融、贸易、航运、科技创新为中心的建设，努力构筑中心城市的功能优势，为其他地区发展赋能提速，在长三角一体化发展当中积极发挥“领头羊”作用。
“安徽虽然全域正式进入长三角，但是发展阶段、发展水平、发展基础等都与沪苏浙差距很大。”安徽省副省长邓向阳表示，安徽省委对此有清醒的认识，但希望在上海带领作用下，联手苏浙、扬皖所长，在进一步深化合作中，拉长长板，实现错位发展。他介绍称，未来，安徽省将借助创新优势、空间优势、生态优势和区位优势，打造科技创新策源地、承接产业转移的优选地、绿色发展样板区和对外开放新高地。
《规划纲要》明确要发挥浙江省数字经济领先的优势，打造全国数字经济创新高地。据浙江省常务副省长冯飞介绍，2018年浙江全省数字经济总量占GDP比重达到41.5%，在今年召开的第六届世界互联网大会上，浙江被列为首批国家数字经济创新发展试验区。
江苏之“长”，在于制造业。目前江苏制造业以总量占全国1/7左右的份额居全国第一，但在江苏省常务副省长樊金龙看来，虽然总量大，但产业链还处在全球中低端水平。他表示，江苏省将充分利用一体化机遇，实现创新和产业融合发展，补齐短板，使产业链中低端向中高端迈进。
“过去一市三省还是地方层面的合作，习近平总书记把长三角一体化提升为国家战略，意味着过去多年合作发展的量变，将会形成一体化发展的质变，特别是市场和政府两个作用的发挥，也将达到一个新的境界。”樊金龙表示。
两个重点区域
此次《规划纲要》的一大看点是将建设长三角生态绿色一体化发展示范区和建设上海自由贸易试验区新片区各单独列为一章，并着重强调“高水平”“高标准”，体现了着力抓好两个重点区域的探索试验。
2018年11月5日，在首届中国国际进口博览会开幕式上，习近平表示，为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，提出增设中国上海自由贸易试验区新片区。
2019年8月，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，指出更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放。
陈寅介绍，此次规划的上海自贸区临港新片区重点是落实好 “6+2”的开放政策和制度创新，全力打造特殊经济功能区和现代化新型城市，发挥好对外开放新高地的引领作用。
“6＋2”，“6”即投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由及信息便捷联通；“2”即税收制度和风险管理制度。
“建设长三角生态绿色一体化发展示范区，是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。”罗文表示。《规划纲要》对高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区的重点任务进行了安排和部署，要求示范区打造生态友好型一体化发展样板，创新重点领域一体化发展制度，加强改革举措集成创新，引领长三角一体化发展。
据悉，长三角生态绿色一体化发展示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，面积约2300平方公里。其中，先行启动区大约660平方公里。
陈寅表示，长三角生态绿色一体化发展示范区重点是厚筑生态优势，积极推进8项一体化制度创新和重大改革举措的系统集成，发挥好“一体化试验田”的示范作用。
在使一体化示范区蓝图变为现实的落实过程中，最关键的是什么？“在不同省份、不同市、不同县行政体制下结合在一起，这在我国历史上可能还是第一次。”樊金龙表示，《规划纲要》作为中央的顶层设计，从国家层面提出了一体化的实施机制，蓝图不仅要从上往下实施，还要从下往上干，让三个不同行政隶属的地方能够实现1+1+1>3的成效。
在《规划纲要》发布一个月前，长三角生态绿色一体化发展示范区推进大会在上海举行，长三角生态绿色一体化发展示范区在会上正式揭牌，同时揭牌的还有长三角生态绿色一体化发展示范区理事会、长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会。
《规划纲要》中明确，要率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，打破行政边界，不改变现行的行政隶属关系，实现共商共建共管共享共赢，为长三角生态绿色一体化发展探索路径和提供示范。
为推动示范区生态优势转化为经济社会发展优势，上海市已经设立相关工作机制。陈寅表示，已经建立有效工作机制，成立了两省一市常务副省市长担任理事长的理事会，实行“轮值制”；另外，理事会下设执委会，执委会目前已由经选拔产生的35位人士组成。
“一分部署，九分落实。”罗文表示，下一步，要以钉钉子精神扎实抓好《规划纲要》的每一项工作。
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