——雲南省廣南縣實施新一輪退耕還林工作紀實
實施退耕還林是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度，著眼經濟社會可持續發展全局作出的重大決策。自實施新一輪退耕還林以來，廣南縣嚴格遵循“堅持農民自願、政府引導；堅持尊重規律、因地制宜；堅持嚴格範圍、穩步推進；堅持加強監管、確保質量”的原則，大力實施新一輪退耕還林，努力繪製綠水青山、鑄就金山銀山，讓昔日的荒山荒坡變成了“綠色經濟長廊”。
突出帶動脫貧
為確保新一輪退耕還林項目順利推進，廣南縣將退耕還林項目與脫貧攻堅產業發展、貧困地區和貧困人口緊密結合，優先傾斜貧困村、建檔立卡貧困戶和“新型經營主體”實施退耕還林。重點培育發展以油茶、蒜頭果等為主的縣級主導產業，適當發展花椒、經濟林果為輔的鄉（鎮）區域性產業，增強“新型經營主體和產業全覆蓋”力度。強化新型經營主體與建檔立卡貧困戶利益聯結機制，採取承包造林、合股造林、流轉造林等模式，按照每50畝帶動一戶建檔立卡貧困戶帶動模式，提高退耕還林建檔立卡貧困戶覆蓋率，通過產業增收和務工增收帶動貧困戶實施退耕還林增加收入，實現生態補償脫貧一批目標。2014年至2018年，全縣共完成退耕還林建設任務24.3萬畝。其中建檔立卡貧困戶實施退耕還林面積4.51萬畝，佔總任務的18.6%，覆蓋建檔立卡貧困戶4099戶，建檔立卡貧困人口19877人，佔全縣貧困戶總數35557戶的11.5%，佔項目實施退耕還林農戶18874戶的21.7%，建檔立卡貧困戶領取退耕還林補助資金1320.7萬元。
突出造血扶持
廣南縣總結和借鑑前一輪退耕還林經驗做法，用好新一輪“不限林種比例”這一政策，大力發展退耕還林後續產業。在樹種選擇上，堅持適地適樹，結合農戶意願，選擇以經濟效益和發展前景較好的樹種或品種為主；在建設方向上，按照“整村推進，相對集中成片”的原則，重點發展特色優勢產業，著力增強貧困戶“造血”機能。在經營模式上，推廣“林+菌”、“林+中藥材”、“林+禽”、“林+矮杆作物”等模式，形成“長短、高矮、種養”多種結合的立體增收格局。通過政府引導和積極培育，目前共發展油茶、蒜頭果、核桃、柑橘等經濟林20.2萬畝，在全縣範圍內形成了多層次、多結構的經濟林“產業鏈”，大多數鄉（鎮）實施工程區實現了產業能發展盡發展。核桃、柑橘等經濟林經過幾年科學經營管理，已進入盛產期，每畝可收入1500元以上，“退”出了脫貧希望，“還”出了脫貧致富願景，真正讓廣南老百姓“地裡有產業，心裡有盼頭”。
突出利益保障
在政策落實上，嚴格資金使用與管理，全面兌現直補資金，嚴禁截留、擠佔、剋扣和挪用。每年開展突出問題專項整治行動，維護退耕農戶切身利益；在經營形式上，按照退耕還林與脫貧攻堅、主導產業、生態建設和鄉村振興戰略相結合的“三個結合”原則，鼓勵新型經營主體參與退耕還林建設，通過資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”模式，引導農戶將土地、退耕補助資金入股企業、公司、專業合作社合股造林，規模化、標準化、集約化、產業化實施退耕還林；在利益分配上，探索推廣“公司(專業合作社)+基地+農戶”、“入股合作、僱工付酬”、“保底分紅”等模式。2014-2019年新一輪退耕還林實施總任務35.3萬畝，其中新型經營主體參與實施退耕還林面積30.5萬畝，佔工程建設總任務的86.4%，全縣18個鄉（鎮）實施區域貧困人口充分享受到產業鏈上的利益。
突出項目監管
項目實施前，廣南縣及時組織縣直相關部門、各鄉（鎮）開展年度退耕還林地塊規劃，落實退耕農戶、新型經營主體名稱和覆蓋帶動模式等，提交項目申報材料，並根據退耕還林政策符合地塊條件，嚴格把關、審核鄉（鎮）上報的規劃地塊圖層和申報表、退耕還林脫貧攻堅帶動模式等相關資料，成立項目評審專家組評審批覆後組織鄉（鎮）實施。項目實施過程中，嚴格項目基本建設程序，規範項目審批流程，明確項目實施必須按照農戶申請、核實地塊、項目審批、簽訂退耕還林合同和檢査驗收等各環節，積極做好項目實施過程的技術指導，並將項目建設任務細化到人，強化項目規劃監督和管理，嚴格檢查驗收，按程序兌現補助資金。
突出科技幫扶
貧困戶普遍缺勞力、缺資金、缺技術，對信息把握和市場跟進的能力有限，必須授之以漁，提高自我發展能力。在工程實施中，廣南縣堅持扶貧與扶志、扶智相結合，強化科技幫扶，增強退耕農戶科學觀念和參與意識，務實開展形式多樣的技術服務活動，切實解決農戶不會種、不會管、不見效的問題。充分發揮基層林業站、駐村工作隊、第一書記、幫扶幹部等方面作用，深入村組、農戶和地塊開展技能培訓，大力培養“土專家”和“林秀才”。同時整合全縣林業技術資源，通過邀請上級林科院專家到鄉（鎮）、村組開展林業技術培訓等方式突出科技幫扶。2014年以來，全縣共開展油茶、蒜頭果、核桃栽植、嫁接、修枝、整形等技術培訓服務150餘次，培訓人員2000餘人。
實施新一輪退耕還林，群眾參與程度高，符合條件的貧困戶實現了退耕有直補、流轉有租金、務工有薪酬、入股有分紅、經營有收入的目標，助推脫貧攻堅效應充分釋放。
據統計，2014年至2019年，全縣共實施新一輪退耕還林35.3萬畝，補助資金40655萬元，其中：種苗造林15490萬元、現金補助25165萬元。截止2020年1月底，共完成資金兌現21075.473萬元。通過新一輪退耕還林項目帶動，目前各項目鄉（鎮）已基本建成“新型經營主體(公司、合作社、承包大戶)+農戶+貧困戶+基地”為覆蓋帶動模式的若干個林業生態產業扶貧基地，全縣初步形成鄉鄉有產業、有示範基地、有亮點的林草產業格局。
通過新一輪退耕還林工程的實施，使廣南縣昔日的一座座荒山荒坡變成了“綠色經濟長廊”，退耕還林工程區森林覆蓋率明顯提高，水土流失程度不斷減輕，部分地方生態惡化現象得到有效控制，實現了“政府得綠，社會得益，林農得利”的目標，為建設“森林廣南”“生態廣南”打下了堅實基礎。
（王如陽 劉桂揚）
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