為支持貧困地區脫貧攻堅，2016年9月20日，陝西洛南縣與國家開發銀行陝西分行簽訂《建檔立卡貧困村基礎設施建設項目融資合作協議》，申請國開行貸款7億元，用於實施“精準扶貧工程”，項目實施範圍為全縣16個鎮(辦)143個建檔立卡貧困村，主要實施村道硬化、通社(組)道路建設，便民橋，安全飲水，危舊房改造，垃圾、汙水處理等環境整治項目。
扶貧項目被曝質量問題
實地查看確實讓人心寒
近日有村民反映，陝西洛南縣城關鎮八里社區北溝至廖塬通村道路竣工兩個月就出現了坑坑窪窪、脫沙等質量問題，群眾反映該項目在實施過程中，主管單位、施工單位及監理單位弄虛作假、偷工減料，導致該道路工程出現質量問題，“惠民”工程在當地被稱之為“傷民”工程。通車短短几個月的道路，就出現問題，作為監管部門是什麼態度呢?
5月28日，經城關鎮八里社區村民的指引，記者來到北溝至廖塬路，路口公示牌顯示，該路為國家開發銀行開發性金融支持脫貧攻堅精準實施項目，始建於2017年，道路總長2.93公里，項目投資34萬元，管護責任人程安計。
記者注意到，道路總體呈h形，兩個路口均放置了限寬墩。記者在路中間看到三塊“補丁”，村民說原來這裡是坑槽，經過他們向政府反映，這是前幾天才補上的，還有個別坑槽沒有補。
商洛市公路檢測部門稱
樣品合格不代表整體合格
在城關鎮政府，副鎮長鬍健針對“補丁路”問題告訴記者：“你們來之前縣發改局也來人查看了資料，剛剛紀委又來人把相關資料都拿走了。”胡健情緒激動地表示，該工程是由洛南縣城關建築工程公司蔡國立承包施工的，雖然鎮政府是項目實施主體，但政府並非專業施工公司，對工程質量技術問題只能委託第三方監督，監理公司和縣上委託的質檢部門均報告質量合格。胡健說話的同時，向記者出示了商洛市交通建設工程試驗檢測中心出具的檢測報告，記者看到評分為80+，但他拒絕記者拍照，稱鎮領導責備他，嫌他前幾天接受了媒體採訪。並說縣上還沒有下文件統一驗收，且紀檢部門也在調查中，資料暫時不便對外。
該路質量到底如何?記者隨後採訪了商洛市交通建設工程試驗檢測中心夏主任，他說路基質量如何不清楚，他們只是對路面鑽心取樣，樣品合格，但樣品合格，不代表整體合格。
他向記者提供了一份《洛南縣城關鎮通村公路還未驗收就出現質量問題 村民戲稱“補丁路”》事實情況書面說明。
這份情況說明這樣寫道：
該路為洛南縣城關街道辦八里社區北溝廖塬通村道路，該項目屬於開發性金融支持脫貧攻堅項目，具體由城關街道辦事處負責，陝西昊華工程項目管理有限責任公司商洛分公司負責招標，陝西大成建設投資管理公司負責監理，洛南縣城關建築工程公司蔡國立中標。該工程2017年5月9日開工，8月20日竣工。招標程序符合規範，監理檢測質量合格，嚴格按照招標合同施工，驗收合格。
2017年8月該工程驗收後即投入正常使用，洛南縣兌山旅遊景區建設工作施工車輛均通行該條道路，由於工程建設過程中有大型工程車輛通行，致使個別路段受損，出現三個凹陷刨出坑窪。經街道辦協調，已在道路入口處設立限寬堆兩個，限制大型車輛出入。對於受損路面，街道辦已要求兌山項目建設管理處對受損路面進行補修重新硬化。文中所稱“道路”坑坑窪窪窪，脫沙，水泥標號不夠”的情況與事實不符，所謂“補丁”正是景區施工工程車輛碾壓致使的破損路面，目前已修補完成，並派群眾監督過往車輛，防止二次碾壓造成道路損傷。
該工程施工規範，由陝西大成建設投資管理公司負責監理。小編所說的要看檢測報告遭拒絕，是因為工程驗收後由於國開行項目要求比較嚴格，沒有進入結算階段，第三方監理公司施工資料目前還未提交入檔。
該文章發出後經街道辦調查，文中所發“該工程是由鄰村的村支書承包”與事實不符，工程承包人為洛南縣城關建築工程公司蔡國立，其並未擔任支部書記及任何職務。
兩個數額相差50多萬元
施工老闆稱公示牌寫錯
記者見到承包人蔡國立，他介紹，北溝至廖塬通村公路總長度約3公里，厚18釐米，寬3.5米，共有21個人施工，1個月完工，工程造價84萬餘元，目前付了50%。2017年5月底施工結束後，兌山景區和採石場車輛都從這條路上通行，鄉村道路設計承載量也就15噸左右，那些拉石頭的工程車足有40-50噸，白天不讓走，司機們晚上偷偷走，村裡在路口修了2個限寬墩，結果大車又繞道上路，攔也攔不住。為了方便，司機們甚至挪動了限寬墩。
“我有個施工員證在城關建築公司放著，楊福民心裡最清楚，有些話不能說出口······”談起他和城關建築公司的關係，蔡國立閃爍其詞，欲言又止。
該涉事道路的造價路牌上標明是34萬，而蔡國立卻說是84萬，相差50萬元，這裡面到底有什麼玄機呢?針對記者的質疑，蔡國立的答覆是“做牌子時寫錯了!”
洛南搞扶貧國開行投7億
涉事通村路歸發改局驗收
洛南縣發展改革局局長詹緒民表示，國開行項目實施辦法闡明，當地鎮(辦)政府是實施主體，發改局負責項目計劃的下達，督促進度，協調計劃等。並稱國開行50萬元以上的項目縣上才驗收，蔡國立修建的這條路屬於縣上驗收項目。
洛南縣發改局副局長張勇提供的《洛南縣建檔立卡貧困村基礎設施建設項目管理實施細則》載明，項目管理辦公室設在發改局，辦公室主任由發改局局長擔任。項目管理辦公室主要職責：協調項目實施部門制定扶貧項目建設總體規劃及年度項目計劃，年度部門項目實施方案;審核、批覆項目實施計劃;監督檢查部門項目實施進度;配合綜合協調辦公室搞好項目建設年度考核，協助做好部門項目資金使用績效考核。
“發改局5月10日將整改通知書送到鎮政府，限半個月內整改完成。”在張勇提供的整改通知上，記者看到需要整改的問題有：斷板、伸縮縫、小面積起沙、脫皮等9項內容。據他透露，國開行的7億元資金用於洛南縣貧困村的基礎設施建設，分3年實施(2016年底-2019年)，目前全縣有28個項目正在實施。
補丁路涉嫌層層轉包
不排除有人偷工減料
5月29日，在洛南縣城關建築工程公司，經理楊福民給記者介紹，城關建築工程公司為當地鄉鎮企業，他是該公司第三任經理，目前已任職超過30年，熟稔工程行業，截止去年還兼任劉澗社區支書。他表示國開行的7億項目去年集中開工，曾一度造成砂石、水泥漲價，加之政府預算造價太低，不排除一些小包工頭靠偷工減料攫取利潤。
“蔡國立不是公司什麼部門經理，我也沒有見過他的面，是工作人員給辦的手續”楊福民稱，“在我公司就掛靠了十多條路，這路是其中之一，掛靠在我們這行當很常見，小包工頭沒有資質，招標往往通不過。掛靠大多是政府行為，凡是做這些國開行工程的都有關係背景，多數是市上、縣上、鎮上的領導親戚。像我這種正規的、有資質的建築公司去投標根本中不了。”楊福民顯得有些憤憤不平。
楊福民告訴記者，洛南本地共有7家正規建築公司，其中6家是二級資質，1家三級資質，目前都沒項目幹，只能憑資質掛靠，收取工程造價1%-2%的管理費生存。
針對掛靠雙方有無協議，工程質量出紕漏誰負責這個問題，楊福民稱“肯定他(蔡國立)負責呀!你想100萬的工程我們只拿1萬元的管理費，出了問題我哪有錢賠償。”
通村公路的修建是洛南縣脫貧攻堅的重大舉措，一條公路在通車短短時間內，就出現這麼多問題，商洛市有關部門為何遲遲未啟動追責機制?洛南縣同時開工數十個扶貧項目，其它項目是否還存在類似問題?
本報將繼續關注。(記者 秦亮)
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