2018年8月21日，前記者何光偉在廣州市某派出所門口被輔警查身份證，何光偉因質疑警察、輔警查驗身份證的行為沒有法律依據，被視為拒不配合繼而傳喚至派出所，遭到搜身、做筆錄、寫檢討。何回家後寫成一篇長文《過冼村派出所》，引起更多自媒體參與討論。
看到大家的討論的內容各種各樣，其中奇葩言論也是層出不窮，大部分人都站在自己利益的角度講問題，也無可厚非，道理不辨不明。
今天，小編摘自一篇澎湃新聞(2016-06-11，記者 朱安足 實習生 曾雅青)的採編，針對警方查驗身份證的幾個問題進行了詳細的回答。
那麼，警察何時可以要求路人出示身份證？盤查活動需要哪些程序？警察在執法過程中如何保障公民權利？
澎湃新聞就此採訪了清華大學法學院教授張建偉、浙江警察學院教授金誠及上海大邦律所丁金坤律師。
▌一、警察是否可以隨時查詢公民的身份證？
丁金坤：警察可以查詢身份證，但是附有條件的。若任意查詢，就涉嫌濫用職權。簡單地說，為了辦案需要，警察可以查詢身份證，但不能沒有事由、無緣無故就要求查詢。
《居民身份證法》第15條規定了警察依法執行職務時可以查驗居民身份證的情形，即：
對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；
依法實施現場管制時，需要查明有關人員身份的；
發生嚴重危害社會治安突發事件時，需要查明現場有關人員身份的；
在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設區的市級人民政府規定的場所，需要查明有關人員身份的以及法律規定需要查明身份的其他情形。
以上可知，一般而言，警察查詢身份證，對象必須是有違法犯罪嫌疑的人。辨別對方是否有嫌疑的執法自由度比較寬泛，主要來自於警察的專業判斷，但至少對方要有具體“形跡可疑”的情形。
▌二、警察對公民進行盤查需要什麼條件？
金誠：《公安機關人民警察盤查規範》第2條規定，盤查是指公安機關人民警察在執行勤務過程中，為維護公共安全，預防、發現、控制違法犯罪活動而依法採取的盤問、檢查等行為。
警察對於有明顯違法犯罪嫌疑或是無法說明自己真實身份的人，有盤查的權力。盤查主要是針對有犯罪嫌疑的人，比如對方身上有血、神色慌張等。
警察對有違法犯罪嫌疑的人員當場盤問、檢查後，認為不能排除其違法犯罪嫌疑，且具有下列情形之一的，民警可以將其帶至公安機關繼續盤問：
（一）被害人、證人控告或者指認其有犯罪行為的；
（二）有正在實施違反治安管理或者犯罪行為嫌疑的；
（三）有違反治安管理或者犯罪嫌疑且身份不明的；
（四）攜帶的物品可能是違反治安管理或者犯罪的贓物的。
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三、警察是否可以對任何懷疑對象都進行盤問、檢查？金誠：首先警察的懷疑需要是“合理的懷疑”，要有跡象表明當事人有違法犯罪的嫌疑，比如有他人指證等。其次，警察還應有證據來證明這種懷疑是合理的，不能隨意懷疑。但警察的個體差異、工作經驗等因素可能造成其對現場情況的判斷不同。
丁金坤：警察把當事人帶到派出所盤問，也是附有條件的，必須是出於辦案需要。要有作案嫌疑，警察才可進行盤問。且此嫌疑需有特定事由，需要“形跡可疑”情形或者證據支持的，而不能隨意逮一個人去派出所盤問。
▌四、警察執法時，對於出示證件有何要求？
金誠：一般來說，警察執法時著制服即是一種身份公示。如果公民要求警察出示證件，警察應當出示。
《公安機關人民警察盤查規範》第4條也有規定，民警執行盤查任務時，應當著制式服裝；未著制式服裝的，應當出示人民警察證。如今社會上也有人假冒警察，讓公民難以辨認，最穩妥的方式就是既穿制服、又出示人民警察證。
▌五、警察嚴格按照程序執法有哪些重要意義？
金誠：首先，公安機關的執法公信力某種意義上也代表了政府的公信力，警察執法也要講究程序正義。其次，和諧的警民關係也依賴於警察的文明執法。很多情況下，警察執法的對象並不是違法犯罪的嫌疑人，而是普通的人民群眾，這就更需要警察在執法時保持平和、理性，嚴格遵守程序。
張建偉：警察權力是公權力中非常具有殺傷力的一種，行使不當的話對公民的權利損害會非常大。
最近媒體曝光的數起冤假錯案，有些就是因為“事實不清、證據不足”而最終“疑罪從無”。由此可以看出當初這些案子公安機關的辦案過程非常粗糙，這就是警察執法不規範造成了案件無法查清，對整個司法界都應起到一個警示作用。
▌六、如何進一步規範警察執法？
金誠：在法律層面上，要進一步制定具體的、操作性強且符合社會現實的法律規範，不能過於原則化，以便讓警務人員更好地執行。
此外，要加強對警務人員的教育與培訓，強化公安機關執法人員的守法意識以及加強技術性訓練，提升其業務素質。
張建偉：沒有規範就要制定規範，已有的規範要狠抓落實。規範化的意識是已經有了，但怎樣將其落到實處，還需進一步思考。
目前的執法規範化比較重視“自治自律”，強調執法人員自己加強規範意識，但“自治自律”是有侷限性的。警察執法規範化建設不是公安機關一家的事情，還需要綜合治理，實現“他治他律”，建立起外在的監督制約機制，各方面互相配合，使龐大的警察權得到有效約束。
此外，警察在對當事人進行詢問等程序時，還可以考慮設立律師在場制度或是見證人在場制度，監督其執法。
▌七、警察執法若不規範，公民應如何維護自己的合法權利？
張建偉：實際上，公安機關內部是有一種警務督查制度的。公民在遭遇警察執法不規範時，可以致電公安機關，要求警務督察到場，對涉事民警執法行為的合法性進行監督審查；若發現警察執法行為不合法，應當場予以糾正。警務督察制度本就是為了提升警察執法規範性，該制度在20世紀90年代就已經建立，至今也仍然存在。
但可能很多公民都還不知道有這個制度存在，公安機關應當通過法治宣講等途徑，宣傳這一制度，以便公民能據此維護自己的權利。
除此之外，小編根據網友的疑問，特別回答兩個問題：
▌八、輔警能參與查驗身份證工作嗎？
2016年，國務院辦公廳印發《關於規範公安機關警務輔助人員管理工作的意見》
第四條 警務輔助人員不具備執法主體資格，不能直接參與公安執法工作，應當在公安民警的指揮和監督下開展輔助性工作。警務輔助人員依照本辦法履行職責受法律保護，有關單位和個人應當予以配合，相關法律後果由公安機關承擔。
第九條輔警人員在公安機關及其人民警察的指揮和監督下，按照崗位要求履行下列職責：
(一)開展治安巡邏和安全防範宣傳教育;
(二)協助維護社會治安秩序和交通管理秩序;
(三)協助開展人口信息採集;
(四)協助開展治安檢查和視頻監控;
(五)協助維護大型活動現場秩序;
(六)協助盤查 、堵控有違法犯罪嫌疑的人員;
(七)協助開展禁毒宣傳教育、戒毒康復人員日常管理服務、公開查緝毒品工作;
(八)消防救援;
(九)保護案事件現場;
(十)制止各類違法犯罪行為;
(十一)參加搶險救災;
(十二)保護公共財產和人民群眾人身財產安全;
(十三)執行公安機關根據實際情況佈置的其他非執法性工作任務。
▌九、公民如果拒絕配合人民警察依法查驗居民身份證，會怎麼處理?
《中華人民共和國居民身份證法》規定，拒絕人民警察依法查驗居民身份證的，依照有關法律規定，分別不同情形，採取措施予以處理。在執法實踐中，依據《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國刑法》等法律的規定，視情況予以處理。比如，對於實施現場管制時不配合人民警察執法的，可以帶離現場。又如，對於違反治安管理處罰法的，可以依法給予治安處罰。再如，對於暴力抗拒人民警察依法執行職務的，可以妨礙公務罪依法追究刑事責任。
這裡要提示大家，民警依法查驗居民身份證，不是要“找誰的碴”，也不是“看你不順眼”，而是為了維護社會治安秩序和公共安全，希望公民理解並配合民警依法查驗居民身份證，共同維護良好的社會秩序。閱讀更多 豫法陽光 的文章
