10月8日下午，国家发改委价格司组织12家光伏企业的负责人参加座谈会，重点讨论了2019年的光伏补贴强度，并讨论了可再生能源补贴资金的发放情况。据了解，本次会议形成的一些意见，将会在《2019年光伏发电项目价格政策》中有有体现。与会人士称，根据会议精神，明年的光伏补贴将会继续减少，但光伏电站补贴拖欠等问题将会被解决。
光伏新政之后6月底前并网户仍可获补贴
5月31日，发改委三部委曾联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，被称为“531光伏新政”。
新政指出，规模方面，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模;分布式光伏项目指标额度控制在1000万千瓦左右规模，并明确各地5月31日(含)前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围。电价方面，“5•31”新政指出，自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元。“531”新政一出，光伏行业提前入冬。
“531新政”对光伏行业带来的打击可谓深远。下半年以来，上游硅料、硅片开工率暴跌，大规模产能退出，价格跌无可跌。数据显示，国内硅料已有至少13家企业停产退出。补贴退坡对行业的冲击影响很严重，一些厂家停产、放假、欠薪、降价、变卖电站或自行宣布退出光伏行业，捱不过行业寒冬的企业纷纷以各种方式自保求生。据行业协会调研数据显示，新政之后，全国户用光伏市场业务总量同比下降90-95%，从业经销商同比减少约80%。
“531新政”以来，A股中光伏上市公司开始上演股价跳水大戏。新政后第一个交易日，各大光伏概念上市公司市值一天蒸发257.95亿元，通威股份、隆基股份等光伏行业龙头企业均股价下跌逾40%。
国家能源局的数据显示，今年上半年光伏发电新增装机2430万千瓦，其中，光伏电站1206万千瓦，同比减少30%;分布式光伏发电新增1224万千瓦，同比增长72%。
对于“531”，国家能源局此前对政策解释称，此前在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。国家能源局表示，上述问题的存在，不利于行业健康可持续发展，需要引导市场和行业根据新形势调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从而推动行业有序发展、高质量发展。
10月9日，国家发改委价格司即召集国内12家光伏企业负责人开会，进一步研究完善光伏发电相关价格政策。相关《会议通知》显示，参会企业包括国电投、华能、华电、三峡新能源、晶科、协鑫、隆基、天合、晴天科技、力诺光伏、同创互达、山东大海新能源等12家光伏企业。本次会议的主要内容是，6月30日前并网的户用光伏项目仍可获得0.37元/度电的国家补贴。
光伏补贴将继续退坡 行业需求逐渐恢复
根据国家发改委的会议精神，对于今年5月31日(含)之前已备案、开工建设，且在今年6月30日(含)之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可规模管理范围，标杆上网电价和度电补贴标准保持不变。对于已开工未并网的户用自然人分布式光伏项目，给予户用光伏一个月的缓冲期，最大程度将《通知》发布前已开工的户用自然人分布式光伏项目纳入国家认可的规模范围之内。对于已纳入2017年及以前建设规模范围(含不限规模的省级区域)、且在今年6月30日(含)前投运的地面普通光伏电站项目，执行2017年光伏电站标杆上网电价。属竞争配置的项目，执行竞争配置时确定的上网电价。这意味着，今年6月30日前并网的户用光伏项目仍可获得0.37元/度电的国家补贴。
国家能源局还在进一步梳理光伏发电项目有关情况。近日，国家能源局综合司发布《关于梳理“十二五”以来风电、光伏发电项目信息的通知》(下简称：《通知》)，要求各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发改委等单位，于今年10月31日前，梳理完成“十二五”以来已纳入规划但未建成的光伏发电项目有关情况，梳理完成后，按《通知》规定部分项目将予以作废。《通知》要求梳理：已备案且纳入国家光伏发电建设规模(含不限规模的项目)的开工或未开工项目;已备案但未纳入国家光伏发电建设规模的已开工或未开工项目;纳入国家光伏发电建设规模，但未备案也未开工的项目信息。
据了解，在9月共有17省及直辖市政府出台光伏相关利好政策达41项，核心主要围绕地方性补贴、光伏电站扶贫、清洁供暖等方面，在符合国家整体产业未来规划的前提下，结合各省市实际发展需求，进一步打开国内光伏未来需求空间。
部分地方“十三五”及中长期规划相继出台，光伏未来需求空间逐渐开启。近日，部分省份开始发布“十三五”中期调整后的新规划目标或未来中长期新能源领域发展规划，其中《山西省“十三五”综合能源发展规划（修编版）》预计2020年光伏装机量达10GW；山东省印发《山东省新能源产业发展规划（2018-2028年）的通知》，力争2022光伏装机达18GW，2028年24GW。预计接下来其它省份亦会相应披露“十三五”中期调整计划或未来中期发展规划。
“6月30日前并网的户用光伏仍可获补贴”这一政策被行业人士解读为积极信号，认为将有助于光伏行业回暖。此次政策是对“531光伏新政”刹车过猛问题的回调，预计2019年的光伏产业政策将会发生不小的变化。行业人士认为，2019年国家仍会下发一定规模的光伏指标，支持光伏行业的健康有序发展。一是补贴还会继续下降，但下降幅度会减缓；二是补贴价格及方式会更灵活，很可能进一步发展到以季度为单位来定；三是补贴拖欠问题，将会明确解决。经历“531新政”调整后，国内光伏需求空间未来将逐渐修复。
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