10月8日下午，國家發改委價格司組織12家光伏企業的負責人參加座談會，重點討論了2019年的光伏補貼強度，並討論了可再生能源補貼資金的發放情況。據瞭解，本次會議形成的一些意見，將會在《2019年光伏發電項目價格政策》中有有體現。與會人士稱，根據會議精神，明年的光伏補貼將會繼續減少，但光伏電站補貼拖欠等問題將會被解決。
光伏新政之後6月底前併網戶仍可獲補貼
5月31日，發改委三部委曾聯合印發《關於2018年光伏發電有關事項的通知》，被稱為“531光伏新政”。
新政指出，規模方面，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模;分佈式光伏項目指標額度控制在1000萬千瓦左右規模，並明確各地5月31日(含)前併網的分佈式光伏發電項目納入國家認可的規模管理範圍。電價方面，“5•31”新政指出，自發文之日起，新投運的、採用“自發自用、餘電上網”模式的分佈式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元。“531”新政一出，光伏行業提前入冬。
“531新政”對光伏行業帶來的打擊可謂深遠。下半年以來，上游硅料、硅片開工率暴跌，大規模產能退出，價格跌無可跌。數據顯示，國內硅料已有至少13家企業停產退出。補貼退坡對行業的衝擊影響很嚴重，一些廠家停產、放假、欠薪、降價、變賣電站或自行宣佈退出光伏行業，捱不過行業寒冬的企業紛紛以各種方式自保求生。據行業協會調研數據顯示，新政之後，全國戶用光伏市場業務總量同比下降90-95%，從業經銷商同比減少約80%。
“531新政”以來，A股中光伏上市公司開始上演股價跳水大戲。新政後第一個交易日，各大光伏概念上市公司市值一天蒸發257.95億元，通威股份、隆基股份等光伏行業龍頭企業均股價下跌逾40%。
國家能源局的數據顯示，今年上半年光伏發電新增裝機2430萬千瓦，其中，光伏電站1206萬千瓦，同比減少30%;分佈式光伏發電新增1224萬千瓦，同比增長72%。
對於“531”，國家能源局此前對政策解釋稱，此前在國內光伏發電市場高速增長的刺激下，光伏製造企業紛紛擴大產能，光伏製造產能過剩問題、產品和電站建設質量問題也有顯現。國家能源局表示，上述問題的存在，不利於行業健康可持續發展，需要引導市場和行業根據新形勢調整發展思路，將光伏發展重點從擴大規模轉到提質增效上來，著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，從而推動行業有序發展、高質量發展。
10月9日，國家發改委價格司即召集國內12家光伏企業負責人開會，進一步研究完善光伏發電相關價格政策。相關《會議通知》顯示，參會企業包括國電投、華能、華電、三峽新能源、晶科、協鑫、隆基、天合、晴天科技、力諾光伏、同創互達、山東大海新能源等12家光伏企業。本次會議的主要內容是，6月30日前併網的戶用光伏項目仍可獲得0.37元/度電的國家補貼。
光伏補貼將繼續退坡 行業需求逐漸恢復
根據國家發改委的會議精神，對於今年5月31日(含)之前已備案、開工建設，且在今年6月30日(含)之前併網投運的合法合規的戶用自然人分佈式光伏發電項目，納入國家認可規模管理範圍，標杆上網電價和度電補貼標準保持不變。對於已開工未併網的戶用自然人分佈式光伏項目，給予戶用光伏一個月的緩衝期，最大程度將《通知》發佈前已開工的戶用自然人分佈式光伏項目納入國家認可的規模範圍之內。對於已納入2017年及以前建設規模範圍(含不限規模的省級區域)、且在今年6月30日(含)前投運的地面普通光伏電站項目，執行2017年光伏電站標杆上網電價。屬競爭配置的項目，執行競爭配置時確定的上網電價。這意味著，今年6月30日前併網的戶用光伏項目仍可獲得0.37元/度電的國家補貼。
國家能源局還在進一步梳理光伏發電項目有關情況。近日，國家能源局綜合司發佈《關於梳理“十二五”以來風電、光伏發電項目信息的通知》(下簡稱：《通知》)，要求各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發改委等單位，於今年10月31日前，梳理完成“十二五”以來已納入規劃但未建成的光伏發電項目有關情況，梳理完成後，按《通知》規定部分項目將予以作廢。《通知》要求梳理：已備案且納入國家光伏發電建設規模(含不限規模的項目)的開工或未開工項目;已備案但未納入國家光伏發電建設規模的已開工或未開工項目;納入國家光伏發電建設規模，但未備案也未開工的項目信息。
據瞭解，在9月共有17省及直轄市政府出臺光伏相關利好政策達41項，核心主要圍繞地方性補貼、光伏電站扶貧、清潔供暖等方面，在符合國家整體產業未來規劃的前提下，結合各省市實際發展需求，進一步打開國內光伏未來需求空間。
部分地方“十三五”及中長期規劃相繼出臺，光伏未來需求空間逐漸開啟。近日，部分省份開始發佈“十三五”中期調整後的新規劃目標或未來中長期新能源領域發展規劃，其中《山西省“十三五”綜合能源發展規劃（修編版）》預計2020年光伏裝機量達10GW；山東省印發《山東省新能源產業發展規劃（2018-2028年）的通知》，力爭2022光伏裝機達18GW，2028年24GW。預計接下來其它省份亦會相應披露“十三五”中期調整計劃或未來中期發展規劃。
“6月30日前併網的戶用光伏仍可獲補貼”這一政策被行業人士解讀為積極信號，認為將有助於光伏行業回暖。此次政策是對“531光伏新政”剎車過猛問題的回調，預計2019年的光伏產業政策將會發生不小的變化。行業人士認為，2019年國家仍會下發一定規模的光伏指標，支持光伏行業的健康有序發展。一是補貼還會繼續下降，但下降幅度會減緩；二是補貼價格及方式會更靈活，很可能進一步發展到以季度為單位來定；三是補貼拖欠問題，將會明確解決。經歷“531新政”調整後，國內光伏需求空間未來將逐漸修復。
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