從出臺制度和相關配套辦法到建立履職臺賬，列出負面清單；從建立“小微權力”清單，健全提醒、約談、誡勉等工作機制到建立補貼待遇自然增長、基本養老保險補貼等機制，一連串“動作”讓銅川市印臺區的基層幹部，特別是村（社區）黨組織書記感受到了“別樣”氛圍。
2019年以來，銅川市印臺區把基層黨組織書記隊伍建設作為重中之重，“選、育、管、用”多管齊下，著力解決後繼乏人、能力不足、管理不嚴等突出問題，基層黨組織書記隊伍素質不斷提高，基層“火車頭”動力十足。
多管齊下，實現常態化監管
在基層工作多年，與村黨組織書記打了數年交道，印臺區阿莊鎮黨委書記肖忠宏對於這支基層黨組織帶頭人隊伍再熟悉不過：“基層黨組織書記是黨在基層的執政骨幹、黨員群眾的帶頭人，他們離群眾最近，影響自然也就大。”
接受採訪的多名當地鎮村幹部表示，長久以來，村幹部一直被認為是“體制外的雜牌軍”。多年來，印臺區一直嘗試尋求在激勵約束、有效管理及待遇保障等方面的好辦法，確保建強這支隊伍，使其充分發揮謀事、創業、為民的示範引導作用。
2019年，印臺區制定出臺《關於在全區推行村（社區）黨組織書記區級備案管理的實施意見》和《保障激勵機制》《日常管理考核》《後備力量培育》3個配套辦法，區委書記掛帥，在全區72個村、22個社區全面推行基層黨組織書記區級備案管理制度，實現對村（社區）黨組織書記隊伍的常態化激勵監管。
據瞭解，該備案不僅包括任職備案、履職備案、檔案備案三方面，涵蓋事前報告、過程報告、結果報告全過程，還明確了備案對象、內容、程序、管理及要求，做到措施硬、任務清、方向明。此外，印臺區還對村（社區）“兩委”、監委會班子及成員分析研判，建立履職臺賬，列出負面清單。
拓寬渠道，破解選育工作難題
現任印臺區陳爐鎮上店村黨支部書記的溫根倉是當地公認的能人。近年來，他帶領村民興辦產業，發展交通運輸業、栽植花椒，不斷壯大村集體經濟，群眾的生產生活條件明顯提高，村容村貌大為改觀。
在村黨組織書記區級備案管理工作中，按照拓寬選育渠道，注重從致富能手等群體中選拔村幹部開展備案的要求，溫根倉不出所料被大家推選為村委會主任。“一肩挑”後，他主導在村上開辦了農副產品加工廠，村民收入節節攀升。
“這次可真是給我們選了一位能手，他有想法、有魄力、有幹勁，能夠帶領我們增收致富，大家心裡都暖暖的。”說起溫根倉，村民們交口稱讚。
“推行備案管理，主要是為了鍛造一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍，為脫貧攻堅、鄉村振興、轉型發展提供堅強人才保證。”2019年12月22日，印臺區委組織部負責人告訴記者，為了不斷拓寬選育渠道，印臺區注重從“田秀才”、“土專家”、致富能手、退伍軍人等群體中選拔基層幹部。
為了規範幹部的選拔任用流程，按照備案管理要求，該區通過逐人審查、定向函詢等方式，全面排查受過刑事處罰、涉黑涉惡等基層幹部；對村（社區）“兩委”、監委會班子及成員分析研判，建立履職臺賬，列出負面清單；堅決清除在“回頭看”“大起底”“軟弱渙散整頓”等工作中發現的不合格基層幹部，按“一肩挑”“交叉任職”等要求選優配強基層黨組織帶頭人。
目前，印臺區已選出了一批學歷高、視野寬、能力強、素質硬的黨員擔任村（社區）黨組織書記，培養村（社區）後備人才470名，“選人難、人難選”問題得到初步破題，為選優配強村（社區）班子提供了“源頭活水”。
提高待遇，激發幹事創業活力
“我這個月加工手套都掙了400多元了，還沒有耽擱幹家務，村幹部帶領大家辦的這個扶貧加工廠太好了。”2019年12月22日，說起村幹部如今為民辦事的成效，印臺街道順河村的貧困群眾邢好強連連稱讚。
“村黨組織書記這一角色在農村工作中發揮著至關重要的作用。”包括印臺區廣陽鎮黨委書記周鋒在內的多名鎮（街道）黨委書記表示，實行備案管理制度，為村（社區）黨組織帶頭人嚴選拔、強管理、有保障提供了依據，進一步增強了大家的歸屬感和獲得感。
在具體工作推進中，印臺區把推行村（社區）黨組織書記備案管理與推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作有機結合，並通過提高基層黨組織書記的政治待遇和經濟待遇，有效激發了大家幹事創業的活力。
“如此一來，對村幹部的擔當作為起到了積極的促進與激勵作用，調動了其為群眾辦事的積極性，服務群眾的熱情更高了。”印臺區委組織部副部長賀向平告訴記者，為村（社區）黨組織書記提供完備的“政治待遇”，也讓這支帶頭人隊伍對自己從事的工作和未來的職業前景有了更清晰的規劃。
2019年11月底，印臺區已全面實現“一肩挑”。如今，全區各村（社區）黨組織書記都是經過“大起底”聯審、“一肩挑”競爭和備案管理三關考驗後留下的綜合素質高、群眾基礎好、紀律作風優的強人、能人。
銅川市委黨建辦（基層辦）副主任張強表示，印臺區把破解村（社區）幹部“選人難、人難選”作為基層黨建重點任務和重要課題，在村（社區）全面推行基層黨組織書記區級備案管理制度，出臺保障激勵機制、日常管理考核、後備力量培育3個配套辦法，堅持“凡動必備”、開展“適崗研判”、落實“一人一檔”，為銅川全市提供了可複製、可推廣的實踐經驗。
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