本刊深度報道組：友海
公開資料顯示：遼西九華山景區位於遼寧錦州凌海市，於2015年被國家評為4A級名勝風景區，隸屬於凌海花園集團。遼西九華山景區歷史悠久、文化厚重、風光秀美，是遼西地區規模最大、功能最全、融自然休閒、佛教文化、溫泉遊樂、採摘購物、五星級度假酒店為一體的綜合性景區。景區由九華山4A級景區、四家五星和四星級酒店【凌海九華山溫泉酒店(原凌海花園溫泉酒店）、國際酒店、花園酒店、商務酒店】、九華山遊樂園、九華山溫泉水城、影視城等所組成。
（圖片來自網絡：凌海九華山溫泉酒店（原凌海花園溫泉酒店）始建於2012年12月8日，隸屬於凌海花園集團，是一家大型現代化國家五星級度假酒店。酒店規模宏偉壯觀，優雅華麗，獨顯尊貴的歐亞風格。酒店總佔地面積10萬平方米，建築面積7.5萬平方米，總投資5.5億元人民幣，由A、B兩座樓體組成，擁有500餘間各式豪華客房，以滿足不同需求的賓客。）
值得注意的佔地面積達35平方公里九華山風景區，完全由民營企業“凌海花園集團”“ 斥資數億元”打造。而景區的周邊，同樣由這家企業開發的房地產項目也順勢而起，由此形成了具有特色的景區房。
搞城市開發建設，擴大內需當然是政府部門所樂見的事情，但據周邊的農民反映，景區利用的土地有許多是非法獲得的，並不具有合法的土地批覆。
凌海市大淩河街道大錦村土臺村（村民組）村民提供的一份材料顯示：2008年4月至2012年11月，僅土臺村就轉讓土地591畝。如果把範圍擴大到景區周邊，像這樣農村流轉出的土地還是未知數。
（圖片來自網絡：九華山溫泉水城坐落於九華山溫泉酒店一層（分室內室外兩大區域），建築面積7萬平方米，溫泉水採自地下2100米。）
國家法律規定農村流轉的土地只能用於農業，而不能改變土地用途。但景區把流轉來的土地大多變成了建設用地，恢復原貌已沒有可能。
4月25日，應記者要求，凌海市國土資源局監察大隊何大隊長出示了四份《行政處罰決定書》。被處罰單位皆為：凌海市九華山風景區有限公司；被侵佔土地單位皆為：凌海市大淩河街道大錦村；處罰的法律依據為：《中華人民共和國土地法》；處罰理由為：違法佔用農用地。
粗略統計，僅這四份《行政處罰決定書》認定的非法佔用土地面積共計為112.5畝，罰款共計為：185萬元。
記者注意到《行政處罰決定書》除非法佔地罰款之外，還有共同的如下表述：“限15內拆除在非法佔用土地上新建的建築物和其它設施，恢復土地原狀，沒收在非法佔用土地上的新建建築物。”
被認定的在非法佔用土地上的建築物分別為：停車場、噴泉、荷花池、公園南門。處罰決定書下發的時間分別為：2016年8月3日、2017年10月31日（兩份處罰決定書）、2017年11月28日。
如果以2016年8月3日的處罰算起，當年的處罰已經過去22個月，早已過了處罰決定書要求的6個月內提起訴訟的期限。可是非法建築依然矗立在那裡，絲毫沒有看到即將被拆除的跡象。
資料顯示：凌海市九華山風景區有限公司的兩家大股東分別為：凌海花園集團有限責任公司持股比例60%；凌海電力實業集團有限責任公司持股比例40%。
知情人介紹，這些公司實際上都是出自一個家族公司——凌海電力實業集團有限責任公司（簡稱凌海電力實業集團）。
提起凌海電力實業集團不僅在凌海當地婦孺皆知，即便是在遼寧省內、全國電力系統都是聲名顯赫的一家企業。
有媒體對這家企業以及企業的實際掌控者張佔宇做過如下描述：
20年前，“凌海模式”創造出了諸多行業奇蹟，企業高速發展。20年間張佔宇榮譽無數，資產驟增。現如今，凌海電力集團公司轄八大子公司，經營項目涵蓋電力供應、電力安裝、輸變電製造、特鋼冶煉、白酒釀造、房地產開發、百貨商貿、餐飲服務八大行業。官網顯示，公司固定資產總值55億元，員工4800人。
該企業自家的網站上是這樣介紹集團對社會的貢獻的：凌海花園集團在促進旅遊業進步，帶動凌海整體經濟發展的同時，熱心公共服務和公益事業，擔當社會責任，投入近20億為凌海市多家政府機關建設辦公大樓，綠化改造大淩河，建設市府廣場，修建20餘條（座）公路橋樑，建設10餘所中小學校，興辦老年公寓，解決5萬人就業，進行社會主義新農村建設，為凌海市的全面發展和整體提升做出了前所未有的貢獻。
凌海是一個縣級市，如此體量和實力的企業，凌海電力實業集團確非一般企業所能比。
但是，實力雄厚，社會貢獻大就能成為企業違法佔地的資本和理由嗎？
習近平總書記曾經指出：任何組織或者個人都必須在憲法和法律範圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。他強調：依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。
“沒有規矩不成方圓”，公民和企業守法，執法部門嚴格執法，都是在維護法律的尊嚴，維護國家的政治、經濟秩序。
這裡僅就九華山風景區周邊大淩河街道大錦村112.5畝被非法佔地事件做以初步瞭解，由此推想，景區35平方公里有多少土地獲得國家合法審批？有多少土地為非法侵佔？
根據《最高人民法院關於審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條規定，違反土地管理法規，非法佔用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規定，以非法佔用耕地罪定罪處罰：
非法佔用耕地“數量較大”，是指非法佔用基本農田五畝以上或者非法佔用基本農田以外的耕地十畝以上。
凌海市國土執法部門面對凌海電力實業集團以及所屬企業非法佔地行為，如何嚴格執法值得人們關注。
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