張志新中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員
當地時間8月16日，美國國防部發布《2018年中國軍事與安全發展報告》。這份應國會要求發佈的年度報告除繼續質疑中國發展軍事力量的動機、鼓吹“中國威脅論”外，還大肆宣揚大陸對臺灣的軍事威脅。需注意的是，報告整體基調延續往年，並聲稱美軍仍將在符合雙方利益的領域謀求合作，這也反映出特朗普政府對華“一邊喊合作、一邊推競爭”的政策分裂現狀。
首先，五角大樓發佈的這份報告繼續質疑中國發展軍事力量的動機。
這份共145頁的報告正文部分分為六章，另外單獨列出6個專題和3個附件。在報告的摘要部分，五角大樓開門見山地稱，中國的戰略在於“實現民族復興的中國夢，建立繁榮和強大的中國”。報告宣稱，中國正在“利用自身日益增強的經濟、外交和軍事實力，建立區域性霸權，擴大國家的國際影響力”。在處理區域性的爭議性議題時，中國傾向於使用“綜合性的手段”，包括軍事的和非軍事的“脅迫手段”，來實現自己的利益。
在“建設能力更強的解放軍”一節中，報告延續2015年以來稱中國軍事現代化發展的能力“具有削弱美國核心軍事技術優勢的潛力”的說法，但是無中生有地稱中國為實現軍事現代化，“使用各種手段獲取外國軍民兩用技術，包括目標明確的對外投資、網絡竊密，以及利用華人獲得上述敏感技術等”。在政府機構的正式報告中，使用“莫須有”的罪名對待中國國有企業和海外華人，這在特朗普政府時期可謂“開歷史之先河”，但也是“滑天下之大稽”，不僅不能為外界所信服，只會降低美國的國際聲譽。
其次，在報告的涉臺灣部分，美方稱解放軍的軍改從長遠看將有利於進行跨臺海聯合軍事行動的作戰計劃和準備。
報告評估說，大陸當前對臺政策仍是“勸說加脅迫”，阻止“臺獨”勢力發展；雖然大陸倡導與臺灣和平統一，但並未排除使用武力的可能，而且“正在為潛在的軍事行動發展和部署軍事能力”。此外，報告明確指出臺灣軍事優勢繼續衰落，繼去年稱大陸軍費開支是臺灣的14倍之後，今年稱已上升為約15倍。值得注意的是，報告在宣示對臺政策上措辭與往年並無變化，即堅持基於三個聯合公報與“臺灣關係法”的“一中政策”，反對任何一方單方面改變臺海現狀，以及不支持“臺獨”等。
最後，報告顯示美方並不排斥與中方的軍事交流。
在“美中雙邊軍事關係”一節中，報告雖指出目前兩軍“在持續變動的安全環境中”，軍事競爭的趨勢“正在形成”，然而美國繼續尋求雙方“合作的領域”，同時確保自身在競爭中獲勝的能力。報告還明確，五角大樓對華軍事交往的三種做法，即建立持久和實質性的對話，推動減少誤解與誤判的危機管控，以及在具有共同利益的領域，構建具體、現實的合作。
整體上看，目前特朗普政府雖然對華推動所謂“建設性和結果導向型”的關係，但在實踐中由於整體目標缺失，致使各部門或莫衷一是，或各行其是，其結果是對華政策的“分裂”。從白宮高層來看，特朗普一直強調與中國領導人的個人友誼，並試圖以此維繫雙邊關係，然而行政部門內部分歧，導致各方釋放不同信號。例如，財政部與商務部試圖通過協商彌合兩國在貿易分歧，白宮國家經濟委員會和總統貿易代表卻不打“貿易戰”誓不罷休，由此導致中美經貿爭端不斷升級。日前美國國務卿蓬佩奧訪華時強調美中合作，回國後卻說中國誓言開放是“一個笑話”，這種“分裂”表現令人大跌眼鏡。
從五角大樓這份報告來看，儘管美方對華政策整體轉向消極，但是內部意見並不統一。在涉臺問題上，美方重申堅持“一中”、反對“臺獨”，顯示內部在是否將臺灣納入“印太戰略”仍存在分歧，畢竟特朗普在事關中國核心利益的臺灣問題上“冒進”無異於引火燒身。
因此，美方維持原狀的表態既是出於維護中美關係穩定的需要，也是震懾“臺獨”分子的需要。在兩軍交流上，即便中美戰略競爭加劇，雙邊軍事交流乃至合作也是利大於弊，畢竟國際安全局勢的複雜性要求雙方必要時通力合作，而且兩國間的軍事對抗任何一方都無法承受。（責任編輯郭素萍）
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