大美娄底之娄底城区。 柳 勇 摄
新化县炉观镇易地扶贫搬迁集中安置新区。 曾文安 摄
“湘博会”成为娄底联接世界的重要窗口。 刘新山 摄
矿山复绿。 吴建新 摄
钢铁深加工产业链。 孙远平 摄
学习雷锋志愿服务月集中活动启动仪式。
娄底南·联创小镇
中兴液压全自动化挖掘机油缸生产线。
“涟钢杯”首届中非少年足球友谊赛。
雅天农业开发。 曾利仁 摄
涟源市七星街镇双季稻示范基地，良田万顷。 刘再丽 摄
(本版图片除署名外均由娄底市委宣传部提供)绿色工厂。 孙远平 摄
■ 熊小平 周 俊 刘 芾 邹娜妮 龚雅丽 曾玉玺 刘 伟
前言：
这里是湖南的几何中心，这里是全省最年轻的地级市，这里是娄星与氐星交相辉映之处。步入新时代，青春娄底迎来巨大变革，一场场攻坚克难的战役进入决胜阶段。
近年来，娄底坚定不移深化改革，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，坚持“加速转型、奋力赶超”，坚持“一张蓝图干到底”，全市上下撸起袖子，扑下身子，干出样子，新作为正在彰显，经济高质量发展态势初步形成，社会大局稳定祥和。
回首岁月，2016年，娄底在困难中谋发展，一举扭转主要经济指标在全省垫底的被动局面，推动经济企稳向好，交出了一张“合格答卷”;2017年，娄底乘势而上，交出“优异答卷”;2018年，干群同心干，干出了一张“精彩”的成绩单。
2019年，娄底以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，攻坚克难、携手奋进，各项工作捷报频传，呈现出欣欣向荣、蓬勃向上、蒸蒸日上的新气象。
特色成就星光闪耀
精准“绣花”，脱贫攻坚取得决定性进展
决战决胜脱贫攻坚“号角”吹响!2019年，娄底尽锐出战，派出1746支工作队、4799名驻村干部、5.3万余名结对帮扶干部，实现了498个贫困村和贫困人口100人以上的村一村一队全覆盖，贫困村派驻第一书记全覆盖，市领导联系村全覆盖，帮扶单位职工参与精准扶贫、结对帮扶全覆盖。
全年投入资金13.88亿元，实施产业扶贫项目1396个，带动30.42万名贫困人口发展增收。娄底下足“绣花功夫”，除产业外，教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁和贫困户危房改造等工作也取得决定性进展。同时，持续开展治惰、治懒、治脏、治赌、治愚的“五治”行动，涌现了一大批“脱贫致富带头人”“人穷志不穷、脱贫靠自身”自强自立先进个人。
2019年，全市预计减少贫困人口8.15万人，退出贫困村101个，新化县和涟源市有望实现脱贫摘帽。
开放崛起，湘中明珠亮相世界舞台
2019年11月14日，娄底市政府常务会议研究推进海关筹建工作。2020年，娄底将设立海关，连通世界舞台。
中非经贸博览会期间，娄底举办“涟钢杯”首届中非少年足球友谊赛。赛场上，来自非洲肯尼亚、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、尼日利亚四个国家的青少年足球队与四支国内“U11”足球队同场竞技;赛场外，他们走进普通家庭，与娄底“小伙伴”一起生活交流。
9月17日，第十届“湘博会”开幕，包容开放的娄底与24个非洲国家及“一带一路”沿线国家进行经济文化交流。通过“湘博会”，娄底已和90多个国家和地区建立了贸易往来合作关系。
近年来，双峰县永丰农机频频亮相国际，抢占东南亚市场;新化县电子陶瓷与全球电陶企业同台竞技，产品远销欧美。目前，已有20万娄底人在境外办厂、经商、采矿、承包工程。
绿色回归，锡矿山区域环境治理再攻坚
锡矿山有“世界锑都”之称，作为湖南最早的工业基地，曾为全省的经济发展输送了源源不断的动力。但120多年的开采历史，给锡矿山的生态带来了灾难，土壤重金属超标严重，森林覆盖率仅为8%。
2019年，娄底“壮士断腕”决心未改，加强中央环保督察反馈问题整改，消除了一批久治不愈的环境问题。大刀阔斧淘汰落后产能，关闭小煤矿25处、非煤矿山10处、采(碎)石企业63家。目前，已完成水、土、气环境治理项目12个，14座废水处理站每天处理废水2.9万吨，矿区企业工业废水和渣场渗滤液实现全部处理;完成350余亩废弃矿场和采矿废石堆的绿化，建成2万亩矿区复绿示范基地;二氧化硫日均浓度较治理前下降76.7%，昔日的“癞头山”重新披上绿装。
“链”上发力，“钢铁新城”重振雄风
娄底享有“十里钢城”之美称，钢铁产业占据其规模工业经济的三分之一以上。在全国钢铁行业去产能的背景下，娄底在低端产品上做“减法”，在高端产品上做“加法”，产值不降反升。截至2019年底，已聚集钢铁链上企业160多家，产值突破千亿元大关。
以华菱涟钢、华菱安赛乐米塔尔汽车板、华安钢宝利高新汽车板等生产企业为主阵地，全力拓展钢铁深加工产业链，积极做好产业的延链、补链、强链文章。同时，布局“千亿级”高端钢铁链条，娄底着力打造薄板深加工产业园，构建板材深加工及汽车零部件、工程机械及基础件制造等12大类钢铁深加工产业。
娄底的钢产品，从“论吨”卖，到“论卷”卖，再到“论片”卖，科技含量和附加值不断提升，本土企业“摇身一变”成为国内外众多知名公司的供货商，“钢铁新城”重振雄风，全产业链条正逐步形成。
群防群治，“查防保”探索治理新模式
2019年12月21日，中国经济体制改革杂志社主办的“不忘改革初心 牢记改革使命——中国改革(2019)年会”上，娄底市“查防保”群防群治守护家园基层社会治理探索荣获2019中国改革年度十大案例。
为有效解决基层社会治理难题，娄底把“查风险、防事故、保平安”行动作为落实主题教育的重要载体，筑起守护家园的铜墙铁壁。“查防保”服务队主要以党员为引领，行政事业单位工作人员为依托，社区居民为主体，做好基层政策宣传、治安巡逻、信息采集、矛盾调解和文明劝导等工作，构建起共建共治共享治安防控新体系。广大党员在行动中，努力践行初心使命，得到思想启迪和精神洗礼。
目前，遍及娄底的“查防保”志愿队员已达11万余人，累计排查整改安全隐患3337处，调处矛盾纠纷3412起。邻里守望、互助互爱，成为娄底城市生活的新风向。
筑梦同行，“文明之花”盛开湘中大地
文明是人与城的和谐相处。2019年，1名全国道德模范，1名中国好人，21名湖南好人、25名娄底好人、4名新时代湖南好少年、16名新时代娄底好少年是娄底“好人之城”的最美底色。
全面推进新时代文明实践中心建设，成为娄底推动《新时代公民道德建设实施纲要》落地生根的最佳“试验田”。“党员进基层·情暖微心愿”志愿服务项目荣获2019全国“四个100”最佳志愿服务项目，“上梅红”“乐坪乐”“长青藤”等各具特色的志愿服务品牌绽放光彩，“文明劝导我先行”“温暖回家路”“守护上学路”等服务活动长效常态开展深受欢迎。
群众性精神文明建设活动丰富多彩。组织开展文明村镇、校园、单位、家庭、“娄底乡村好人家”“七创七评”等系列创建活动。“做通情达理、文明有礼的娄底人”“满城都开文明车”“我为创文出把力”等文明主题活动，让文明理念深入人心。
一批高品质的公益广告宣传示范街、示范社区、示范单位、示范学校、示范广场在娄底城区惊艳亮相，建成孙水公园、娄星广场、涟水公园、娄底高铁南站广场等“社会主义核心价值观”主题公园(广场)。中心城区近100个交通路口安装了便民遮阳棚。
比拼赶超，产业项目建设百花齐放
2019年10月9日至10日，娄底各园区迎来了一年一度的大检阅，全市7个产业园共20个产业项目群雄逐鹿、大放异彩。两个月后，娄底45个重点产业项目集中开(竣)工，岁末再为项目建设添了“一把火”。
围绕项目引进、落地、推进、竣工、达产全过程，娄底持续开展“项目建设大比拼”，以质量、进度、数量“论英雄”。各级各部门把服务项目建设作为分内之事，积极争资争项，并定期开展调度评比;广大党员干部坚守项目工地、主动调解矛盾、做好服务工作，比拼赶超、取长补短，推动项目快上、快进、快成。
2019年，全市实施重点产业项目112个。截至11月份，已累计完成投资193.1亿元，为年度计划的102.7%，其中15个省“5个100”项目累计完成投资45.6亿元，为年度计划的112.7%，获省级表彰通报。
变闲为宝，崛起全省首个互联网特色小镇
2019年4月29日，湖南首个集聚互联网产业的特色小镇——“娄底南·联创小镇”在娄底万宝新区揭牌。娄底高铁南站，这座看似普通的交通枢纽，向人们展示着信息技术爆炸的巨大能量。
为盘活高铁南站21万平方米的商业综合体，娄底提出打造以互联网产业为主，产城融合、人文并举为特色的互联网小镇，先后引进浙江颐高、陌陌科技、顺德造、湘谷科技、智慧政务区块链等龙头企业，带动了240多家企业和个体工商户入驻，建成了“省级移动互联网产业园”和“省级大数据产业园”。
目前，园区已逐步形成了视频直播、区块链、电子商务、创新创业、大数据等五大板块的产业格局。2019年3月25日至26日，省委书记杜家毫在娄底调研指导时，对娄底有效盘活高铁南站闲置资产、创造性发展移动互联网产业的做法，给予高度肯定，并指出“山不转水转”“转变思路是关键”。
“链城”娄底，抢滩“区块链”高地
不动产信息登记从要跑多次到只跑一次，不动产抵押贷款从5天缩短至4小时，工商税务登记从现场办理到远程申请……区块链技术的应用，让如今的娄底市民办事越来越便捷。
2019年8月，《2019年中国区块链产业园发展报告》对全国区块链产业园综合竞争力进行评估，娄底市区块链产业园位列第17位。娄底市区块链产业园为全国第9个、湖南首个正式挂牌的区块链产业园，已陆续引进湖南智慧政务、娄底融数智合、湖南链想科技等区块链企业。
围绕“区块链+政务服务”、数字经济、民生建设、智慧城市建设等大应用方向，娄底精细编制区块链产业发展规划，在全国率先研发了政务、不动产信息共享、工商税务登记等多个区块链应用平台。全国第一张不动产区块链电子凭证、全国第一条政务联盟链相继诞生在娄底。
指尖监督，为小微权力戴上“紧箍咒”
2019年11月，娄底市村级小微权力风险防控改革试点工作中期评估会，在新化县炉观镇召开，与会人员围绕炉观镇的试点情况，持续探索可复制、可推广的“村级小微权力风险防控体系”娄底模式。
早在2017年3月，娄底已在涟源市启动“村级小微权力”风险防控工作试点，随后在娄底全市逐渐铺开。针对推广过程中出现的问题，2019年，娄底启动试点评估，着力形成规范化、体系化、制度化防控模式。
娄底将村级100多项小微权力纳入权力清单，绘制权力运行流程图，划出权力运行“轨道”，依托省“互联网+监督”平台与村务公开栏进行线上线下同步公示，建立“村级小微权力+互联网+监督”机制。为村级小微权力装上了“千里眼”，村干部用权戴上了“紧箍咒”，群众满意度大大提升。
面上工作繁星点点
自觉用党的最新理论武装头脑、指导实践
★ 娄底市委坚持以上率下，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，并组织各部门编印学习习近平总书记关于本系统本领域工作的重要讲话精神，自觉对标对表。
★ 娄底市“不忘初心、牢记使命”主题教育全面启动后，引导全市党员干部立足岗位，扪心“九问”、作好“四答”，唤醒初心使命。
★ 结合开展主题教育，列出学习清单，采取举办读书班、上党课、发放口袋书、组织理论测试、巡回宣讲、送学上门等方式，把“课堂”延伸到工厂车间、项目工地、基层一线。
★ 党的十九届四中全会闭幕后，娄底迅速响应，利用周日召开会议，专题传达学习全会精神;采取多种方式宣传党的十九届四中全会精神，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。
深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换
★ 坚决淘汰落后产能，2019年关闭小煤矿25处、非煤矿山10处、采(碎)石企业63家。
★ 坚决落实国家减税降费政策，全年累计减税降费17亿元。
★ 研究出台《支持娄底高新区发展的若干意见》，全力创建国家级高新区，新增高新技术企业40家以上、省级以上创新研发平台7家、院士工作站2家。
★ 大力培育壮大战略性新兴产业。生态电力科技谷开工建设，29家企业签约入园;新化洋溪“中国文印小镇”入驻企业80余家，被纳入全省第一批示范型特色产业小镇;先进性结构材料产业集群入选第一批国家战略性新兴产业集群，湖南中部(株洲—湘潭—娄底)国家产业转型升级示范区建设被国家发改委等五部委评为优秀。
创新务实，推进全面深化改革蹄疾步稳
★ 娄底市加强对全面深化改革的统筹谋划、整体推进，召开3次市委深改委会议，严格落实中央、省委改革工作要求，按时序进度完成3大类132项改革任务。
★ 强力推行“最多跑一次”改革，推进行政审批服务“一件事一次办”、“五办五公开”，企业登记从37证合为1证，企业开办时间由8.5个工作日压缩为1个工作日。
★ 扎实推进县级融媒体中心建设，全面整合基层媒体资源，筑牢意识形态舆论阵地，更好地服务群众、引导群众。
★ 加快“互联网+政务服务”一体化平台建设，“娄政通”APP正式上线运行。
以人民为中心，民生持续改善、社会稳定祥和
★ 民生领域投入加大，2019年1-11月，全市重点民生领域支出227.1亿元，同比增长12.4%，民生支出占全市公共财政支出的比重达69.6%。
★ 娄底市2019年前三季度城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、10.8%，增幅分别居全省第二位、第一位。
★ “一村一辅警”全部到位，城区12个快警平台在全省率先建成并实体运行。
★ 2019年1-11月，全市城镇新增就业3.7万人，完成全年目标任务的104.1%，城镇登记失业率控制在3%以内。
★ 娄底市城区大班额化解形成长效机制，全市消除大班额873个、超大班额257个，资助贫困学生31万人次。
★ 积极推进全科医生(助理全科医生)工作，“首诊在基层”服务模式基本建成，全科医生驻村全覆盖，居全省第一。
严格执行纪律规矩，全面从严治党向纵深推进
★ 深入贯彻执行中央八项规定精神和省委关于集中整治形式主义官僚主义的20条具体措施，制定集中整治形式主义、官僚主义“18条”。
★ 娄底市委常委会坚持“七带头”，不断加强自身建设。
★ 组织全市91个正处级单位，591名领导班子成员进行考核，召开讲评大会，讲成效、点问题，都见人见事，具体到单位和个人。
★ 制定出台全面加强基层建设的“11条具体措施”，推进党支部“五化”建设，实施“娄底市村干部定向培养工程”，整治软弱涣散党组织。
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