今年2月，在奉賢從事糧食種植的家庭農場主胡鞍通過“農業農村部新型農業經營主體信息直報系統”（以下簡稱“新農直報”）平臺，申請到了25萬元小額貸款，從預約到審批用時僅20天。無獨有偶，上海城市蔬菜產銷專業合作社通過“新農直報”申請的200萬元合作社貸款也在短短2個月內落地。這套由農業農村部開發建設的“新農直報”去年9月正式上線運營，該系統利用大數據原理和信息化手段，幫助新型農業經營主體點對點精準對接各項服務，破解制約農村金融“最後一公里”難題。截至今年6月，上海在“新農直報”上已註冊用戶1167戶，完成認證757戶。對於這一推動農業管理理念和治理方式的重大創新，上海按照“政府搭臺、市場主導、精準定位、定製服務、動態跟蹤”的工作思路，在系統運用和推廣方面的實踐成果也可圈可點，值得總結。
搭建農村金融供需對接橋樑
我國已進入農業現代化的加速發展期，家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體大量湧現。農業規模經營越發展，農村現代化水平越提高，對金融的需求就越強烈。與發展現代農業的要求相比，金融仍是農業支持保護政策體系中的短板，貸款難、融資貴、保險少，已成為新型經營主體亟盼解決的頭等大事。分析其原因，可以歸結為兩方面：“信息”和“信用”。一方面，新型經營主體、金融機構、政府部門之間信息不對稱；另一方面，我國農村信用評級和徵信工作普遍不到位，制約了新型經營主體的信貸可得性。因此，建立一套現代化的信息系統，準確掌握新型經營主體的生產經營信息，實現與補貼、金融、保險服務的對接，既是新型經營主體的熱切期盼，也是金融機構的迫切需求，更是政府部門創新農業管理理念和治理方式的內在需要。
2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，明確要求“建立新型農業經營主體生產經營直報系統”。9月22日，原農業部開發建設的“新農直報”正式問世。半年多來，全國各省在實際工作中積極探索適合本地區“新農直報”應用推廣的工作方法。
一款專為農業從業者設計的政策APP
“新農直報”到底是什麼？開發該系統的相關負責人告訴記者，簡單來說，這是一個專門為農業從業者設計開發的政策APP。“新農直報”利用大數據原理和信息化手段，構建包括手機APP端、政府管理端、銀行業務端、保險業務端和社會化服務業務端在內的前後臺業務系統，分別供新型經營主體、農業部門、銀行（農擔公司）、保險公司以及農業社會化服務組織使用，實現主體直連、信息直報、服務直通。
記者瞭解到，下載“新農直報APP”後,作為使用方首先要進行註冊，通過審核後,即可以通過平臺向農業農村部直報生產經營動態信息，提出信貸、保險、培訓等需求，並結合實際從系統中挑選滿足其需求的服務。另一頭，各級農業部門對新型經營主體實行分級認證管理，對申請入駐直報系統的金融機構及上線產品進行審核，向金融機構推送優質新型經營主體的有效需求。而金融機構方面，則會提供相應的信貸和保險產品，對接“新農直報”篩選推送的新型經營主體需求，線上線下結合提供精準服務。
“這是一次推動農業管理理念和治理方式的重大創新。”通過該平臺，新型經營主體可便捷地享受信貸、保險、培訓、生產作業、產品營銷等五大服務內容。此外，政府也能動態精準掌控農業生產經營，在線直接監管政策落實情況。
整市推進，將觸角延伸至基層一線
2017年12月1日至25日，上海在全市九個涉農區全面部署推廣“新農直報”平臺，對象覆蓋區級及以上示範家庭農場和農民合作社。在為期近一個月的推廣過程中，農業農村部財務司新農直報平臺工作小組與市農委、各區農委以及安信農業保險公司密切配合，組織開展了15場現場宣導培訓會，累計服務1048戶家庭農場和農民合作社，現場完成506戶主體的認證。市農廣校、綠色食品產銷聯合會等單位積極參與組織推動。安信農業保險公司、上海農商行等金融機構主動現場服務，為通過認證的新型農業經營主體提供定製化的的農業保險和小額信貸服務。
記者瞭解到，郵儲銀行總行三農金融事業部作為“新農直報”的首批金融服務機構，在上海、浙江地區積極推進試點工作。今年年初，奉賢種糧大戶胡鞍通過“新農直報APP”，向郵儲銀行上海分行申請了家庭農場（專業大戶）貸款，所在地奉賢支行第一時間安排信貸員及網點行長前往現場調查。儘管胡鞍每年都有穩定的水稻銷售收入和各類財政補貼收入，但土地流轉承包費用及各類生產成本均需提前支出，流動資金非常緊張。奉賢支行相關工作人員還記得，當時胡鞍的情況符合家庭農場貸款，他本人卻沒有向各級農業管理機構申請貸款的經驗。為此，奉賢支行及時將客戶的情況向奉賢區農委進行了交流溝通，區農委專門開闢綠色通道，指派鎮村農業站的服務人員上門指導申請，加速審批。“還有老師專門給我們上了培訓課，打開手機就可以申報、查詢，真的很方便！”胡鞍告訴記者，郵儲銀行的業務審批流程很快，短短20天就向他發放了家庭農場貸款25萬元。
與全國其他省相比，上海堅持政府搭臺、市場主導、精準定位、定製服務、動態跟蹤的思路，採取整市推進的方法，觸角延伸到基層一線，不僅在區級層面建立了專人負責制，還搭建了鎮與村工作聯絡體系，讓服務更精準，對接更順暢。
集合多重功能模塊，對接各類金融服務
“新農直報”涵蓋了多重功能模塊，其一為直報模塊。新型經營主體填報家庭基本信息、經營規模、土地流轉情況、種養品種、投入產出等生產經營信息以及貸款、保險、補貼、品牌等信息後，最後的數據將直接送達農業農村部。今年 3月底前，上海將已認定的區級以上農民專業合作示範社及區級以上家庭農場等新型經營主體納入首批工作範圍，各區農委均建立了線下專人負責制度，指導新型經營主體下載安裝“新農直報APP”,完成基礎身份認證信息採樣工作。近期，市農委正計劃將市、區層面正在實施的農業補貼、農業項目和金融相關支持政策梳理彙總，以便在“新農直報”發佈。
貸款和保險功能作為“新農直報”的重要組成部分，將“信用”二字作為質（抵）押依據，貫通“信息”對接，可謂一大創新。新型經營主體可以採取線上申請全國性和屬地化的保險產品，通過線上預約、線上報案，由保險公司一對一精準服務；貸款也是如此，點對點對接後，申請、審核、盡調、放款、還款全流程記錄，實現一站式服務。當前，本市各區正逐批將符合條件的新型經營主體篩選出，力爭全年完成3000個新型經營主體基礎採集認證工作。“對發展規範、前景良好，有信貸需求的新主體，我們將全程跟蹤輔導其做好日常經營動態信息的填報工作。”記者獲悉，目前市農委已協調對接了安信農業保險、上海農商銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、村鎮銀行等涉農金融機構，共同推動在“新農直報”中實現保險、信貸產品落地，計劃今年年底前有2～3家涉農金融機構通過系統完成業務對接。
信息直報是基礎，服務直通是目的。據悉，新型經營主體可以通過平臺提出個性化培訓需求，而系統將不定期實行線上推送免費視頻課程，線下定製組班，供新型經營主體報名參訓。今年，本市各涉農區加強了與市農廣校、農業農村部新農直報運營服務單位的聯繫，共同採取集中培訓、印發資料等方式，讓新型經營主體負責人儘快掌握系統的內涵、功能及操作要點。為了給新型經營主體與農業社會化服務組織之間搭建供需對接通道，目前，本市各區農委選擇推薦了所在區域內服務能力較強、覆蓋面較廣的農業社會化服務組織，將其提供農機植保、烘乾倉儲等相關服務信息審核上傳到“新農直報”，方便新型經營主體使用各項農業生產型服務。
信用時代，政府、農民、機構三方實現共贏
當前，農村普遍缺乏金融機構認可的抵（質）押物，大量生產性設施難被認定，發展信用貸款成為解決農民、特別是新型經營主體融資需求的一個重要途徑。長期以來，央行推行的個人徵信系統將農戶與城鎮居民信用信息，採用統一採集方式、採集範圍、信用記錄和報告方式，無法體現農戶信用信息採集和應用的特點，農信社等一些金融機構出於業務拓展需要，嘗試開展了一些針對農戶的信息採集評級工作，但普遍存在採集標準不統一、部分評價指標生搬硬套、信息數據更新不及時等問題，無法全面真實地反映農戶實際信用狀況；再加上金融機構各自為戰，極易產生數據孤島，無法充分發揮這些數據的作用。
與傳統的小農戶相比，新型經營主體單體經營規模相對較大，管理也相對規範，具備了參照發達國家經驗實施精準化管理的條件。通過政策引導、市場運作和利益聯結，讓新型經營主體從“要我報”到“我要報”，金融機構從“找客戶”到“搶客戶”，逐步構建政府、農民、機構三方良性互動、互利共贏的生態圈，這正是“新農直報”平臺的建設初衷。
記者獲悉，接下來，上海將進一步打造以大數據為核心的農業管理現代化信息平臺，加快建立與家庭農場名錄系統、農民合作社信息管理系統的數據對接機制，完成“新農直報”與規模養殖場直連直報系統有機整合，逐步接入農產品質量安全追溯平臺、農獸藥基礎數據平臺、重點農產品市場信息平臺、科教雲平臺以及農村土地承包經營權登記管理系統等其他農業行業管理數據庫，真正實現大數據、大聯通。
此外，還將建立農業補貼政策對接和監管平臺。抓好“新農直報”與財政項目實施對接，督促相關新型經營主體和畜禽養殖標準化示範場將2017年相關中央財政資金支持情況在“新農直報APP”裡直報，並填報獲得補貼的類型和金額。這樣做，既保證了在“新農直報”運營初期優質經營主體的入駐，也是對今年財政專項轉移支付“大專項+任務清單”改革落實情況監督的有力抓手。
未來，通過“新農直報”功能的不斷完善和拓展，更多具有競爭力的新型經營主體將主動上線，更多優質服務機構將競相入駐，隨著信用評價體系日趨完善，主體與機構對接更加精準，各種數據共用、資源共享、信息互通，必將有力推動構建培育新型經營主體的政策體系，助力實施鄉村振興戰略和農業農村現代化建設。
記者 歐陽蕾暱
閱讀更多 上海三農 的文章
