根據市委統一部署，2018年10月19日至12月28日，市委第四巡察組對我市教育系統開展了巡察。2019年1月17日，市委第四巡察組向市教育局黨委（組）反饋了巡察意見。根據《中共文昌市委巡察工作實施辦法》和《被巡察黨組織配合市委巡察工作規定》有關規定，現將巡察整改進展情況予以公佈。
一、高度重視，壓實責任，切實把巡察整改作為重大政治任務抓緊抓好
（一）深化學習，提高認識
巡察組反饋意見後，市教育局黨委（組）高度重視，於2019年1月22日組織召開巡察整改工作專題會議，深入領會和把握巡察組的反饋意見。通過反思，市教育局黨委(組)深刻認識到，市委本次巡察是對教育局黨委（組）落實全面從嚴治黨要求、執行黨章黨規黨紀的一次“把脈會診”，要把本輪巡察整改作為一項重要政治任務，以高度的責任感和使命感，不折不扣地抓好整改落實工作。明確要求全市教育系統各級黨組織和廣大黨員幹部務必站在講政治、講黨性、講紀律的高度，切實按照市委巡察組提出的整改意見，堅持問題導向，細化整改方案，嚴肅整改紀律，以“踏石留印、抓鐵有痕”，不達目的誓不罷休的責任擔當，全面貫徹落實整改任務，堅決做到讓組織放心，讓群眾滿意。
（二）加強領導，及時部署
市教育局黨委（組）書記切實履行巡察整改第一責任人職責，及時研究巡察整改過程中的重大事項，部署推動整改落實，做到立行立改、堅決整改。2019年1月25日，制定印發了《中共文昌市教育局黨委（黨組）關於市委第四巡察組巡察反饋意見的整改方案》及整改臺賬，對巡察反饋意見中3個方面22個問題和9條意見建議，逐項明確整改措施、整改時限、責任領導和責任部門，以“一對一”形式交辦到3名班子成員和7個責任部門，5所責任學校。
（三）壓實責任，立行立改
市教育局黨委（組）真查真改，立行立改，不折不扣的將所有問題堅決整改到位，取得了明顯成效。對照市委第四巡察組反饋的問題，局黨組班子成員充分發揮示範作用，不迴避立行立改、不敷衍改出成效，帶頭抓好自身整改，帶頭抓好分管領域整改，推動各項措施落到實處，確保一件一件落實、一條一條兌現。各責任部門制定了切實可行的整改落實方案，做到了事事有人抓、件件有著落。2019年1月17日，在召開市委第九輪第四巡察組巡察市教育局黨委情況反饋會議的同時，對市委第四巡察組巡察反饋意見落實整改工作進行了動員部署，並於1月25日向局機關內設部門和有關學校下達整改通知書，要求局機關內設部門和全市各級各類學校針對我市教育系統存在的問題自查自糾，立行立改。市教育局黨委（組）整改工作領導小組辦公室建立執行落實整改週報制度,針對市委第四巡察組提出的22個具體問題和9條建議,每週進行一次跟蹤督查,真正做到即知即改、立行立改、全面整改、開門整改。
（四）重點跟蹤，常抓常效
為確保整改任務事事有著落，件件有迴音，市教育局黨委（組）強化跟蹤督辦，對於分解的整改任務和意見，不論涉及哪個單位和個人，均要求主動認領並認真制定整改計劃，務必按期整改到位。明確規定對市委巡察反饋意見整改工作不積極配合、敷衍塞責、應付了事等情況，一律按對抗組織調查、違反政治紀律處理；將整改情況納入基層黨建和幹部績效考核中，對簡單應付、推諉扯皮、整改不力的“一票否決”，取消評先評優資格，堅決追責問責；對巡察組和群眾不滿意或滿意率低的整改事項責成重新整改。集中整改以來,市教育局黨委、黨組書記、局長龍躍同志主持召開局黨組會2次、分管領導孫人策副局長主持召開專題會議2次,專門研究部署整改工作，並經常召集有關領導和部門負責同志聽取整改情況彙報、責任部門階段性整改情況彙報,及時研究解決整改中遇到的問題。同時,由孫人策副局長牽頭,局整改辦督促,辦公室、黨委辦配合,每週對相關整改落實情況進行彙總梳理，做到高效研辦、快查快辦,對改不到位或未按要求整改的及時進行督辦,層層傳導壓力，層層抓好落實，確保整改工作取得實效。
二、務求實效，統籌推進，切實做好整改落實工作
(一) 關於黨的領導弱化方面
1.關於“四個意識”不強，黨的領導核心作用弱化的問題。
一是把黨的政治建設擺在首位，市教育局黨委積極組織班子成員開展集中學習、個人自學和補課重學等多形式學習，不斷提升班子成員的政治思想理論、黨建知識水平。2019年以來，局黨組成員集中學習7次，局支部安排黨員自學6次，組織集中補課學習1次。
二是組織市教育局黨委各黨（總）支部800多名黨員幹部下載註冊“學習強國”APP,關注“共產黨員”“南海先鋒”“海南廉政”“椰鄉先鋒”“文昌清風”等微信公眾號和向“局黨員”微信群推送思想政治和黨建知識，督促黨員幹部隨時隨地學習。
三是2019年，市教育局黨委各黨（總）支部將按要求開展換屆選舉工作。屆時，我局黨委將緊盯各黨支部換屆不及時、不規範的問題癥結，監督指導各黨（總）支部嚴格執行《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，嚴抓黨支部換屆工作，進一步夯實黨建工作基礎，推動基層組織建設趨規範化、科學化。
四是監督和指導全市各學校進一步完善會議制度，規範會議記錄工作。督促市青少年活動中心針對存在問題進行自查自糾，進一步規範會議程序。監督和指導全市各學校進一步規範會議記錄，明確支委會議、支部會議、行政會議、班子會議和全體教職工會議等的範圍和功能，根據實際工作需要召開各類會議並獨立詳細規範記錄，強化會議相關資料存檔工作。
2.關於執行民主集中制不嚴格的問題。
監督和指導各基層黨組織堅決貫徹民主集中制的組織原則，認真貫徹執行“三重一大”工作制度。責令有關學校嚴格執行《“三重一大”事項集體決策制度》，領導班子在討論涉及財務、人事、工程建設、物資採購等事項時，要首先由分管領導提出擬議事項，班子成員依次發表意見，主要領導最後發表意見，確保決策科學民主。
(二) 關於黨的建設缺失方面
1.關於抓黨建主責主業缺失，對基層黨建工作不夠重視的問題。
一是市教育局黨委（組）切實加強基層黨建工作，將黨建工作作為最大政績來抓，與行政工作、業務工作同部署、同檢查、同落實。在研究黨建工作的同時，認真研究貫徹落實市委《關於貫徹落實習近平總書記4.13重要講話精神和中央12號文件精神責任分解表》中由市教育局牽頭的關於深化教育領域對外開放、大力實施基礎教育提質工程，全面提升學前教育和中小學教育質量、鼓勵國內外知名高校和研究機構在文昌設立分支機構等重點工作。
二是加強對黨的方針政策和文件精神的學習,認真學習貫徹十九大精神、十九屆二中、三中全會精神、習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上的重要講話精神、中共中央國務院《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》和省委七屆歷次全會精神，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話上來，更加自覺地在思想上、政治上、行動上以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把智慧和力量凝聚到落實中央關於海南教育事業改革發展的重大部署上來。
三是深入開展“勇當先鋒、做好表率”主題活動。組織優秀黨員幹部參加全市“勇當先鋒、做好表率”主題演講比賽獲得機關黨委組一等獎；積極推選優秀黨員幹部參加“勇當先鋒、做好表率”新時代文昌市2018“講述平凡黨員的不平凡故事”評選活動；深入開展“勇當先鋒、做好表率”黨員先鋒崗活動，湧現出一批在教育戰線上創先爭優的優秀基層黨員幹部。
四是市教育局黨委進一步督促和指導各基層黨組織抓好黨建工作，切實做好發展黨員工作，按照“十六字”總要求，調動優秀青年教師向黨組織靠攏的積極性和入黨積極性。2018年以來，市教育局黨委各黨（總）支部培養教師入黨積極分子16人，發展教師黨員7人；2018年6月，文昌中學黨總支部培養教師入黨積極分子6人。
2.關於基層黨組織建設不健全的問題。
市教育局黨委指導監督各學校進一步規範黨支部建設。馮平愛心學校正在向東路鎮委申報馮平愛心學校黨支部換屆選舉工作。下一步，將按照相關要求開展換屆選舉工作，選出新的黨支部書記和班子。
3.關於選人用人導向不明確，執行政策不嚴格不到位的問題。
一是市教育局黨委（組）進一步規範幹部選任工作程序，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》等規定，強化幹部選拔任用各環節工作的嚴謹性和規範性。加大教育系統領導幹部選拔力度，對全市各學校領導崗位空缺、個別領導班子不健全等問題進行調研摸底，注重從單位內部、側重從基層一線選配幹部，優先健全空缺時間較長的領導崗位，起草問題整改初步方案，有序解決崗位空缺問題。
二是2019年3月8日，市青少年活動中心通過民主推薦，已將副主任、辦公室主任和總務室主任推薦人選報告市教育局，我局將按照幹部選拔任用程序開展考察、公示和任命工作；2019年2月15日，市教育局第5次黨組會議已經對羅峰中學副校長推薦人選和文東中學、蓬萊中心小學等學校民主推薦報送的領導幹部人選進行研究，擬於近期進行考察、公示和任命；根據學校推薦並經我局黨組會議研究確定並進行考察、公示無異議後，於2018年12月21日正式任命寶芳中心學校2名副校長。
三是嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《關於推進縣（市、區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見》，推動幹部交流輪崗以及任期制常態化，進一步增進幹部隊伍活力，激發幹事創業熱情。
四是結合學校領導崗位實際，綜合分析幹部個人情況、素質能力、專業結構、任職經歷等因素，重點對在同一個崗位任職過長的領導幹部，梳理出“必須交流”和“應當交流”領導幹部花名冊，有計劃地採取交流、轉任等方式進行統籌安排，擬於2019年暑假期間與各學校教職工調配工作一併研究，進行交流任職或調整工作崗位。
（三）關於全面從嚴治黨不力方面
1.關於黨委落實主體責任不力，領導履行一崗雙責不到位的問題。
一是2018年8月22日，我局組織召開教育系統警示教育大會。計劃每年暑假期間舉辦一期黨風廉政教育培訓班、開展領導幹部違紀違法案件的警示教育工作，提高領導幹部廉潔自律意識。2019年2月18日，在召開2018-2019學年度春季開學工作會議上，市教育局黨委（組）書記、局長龍躍同志作了《加強全市教育系統全面從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設》的主題講話，對全面從嚴治黨和反腐倡廉工作進行了安排部署。
二是2019年將繼續在全市教育系統深入開展以“壓實責任 主動作為”為主題的作風建設年活動，全面查找存在違反中央八項規定精神及“四風”的問題，不斷加強機關作風建設,提高工作效率,樹立勤政、務實、廉潔、高效的良好形象。2019年來開展談話提醒3人次。
三是2019年1月22日，市教育局黨組擴大會議研究，計劃自2019年起,將鎮（場）學校的項目建設業主權限收回，由市教育局統一對鎮（場）學校的項目進行建設。進一步健全完善《文昌市教育系統項目工程建設管理十項工作原則和制度》，監督項目資金使用情況和工程質量，確保每個建設項目都做到“規範、安全、質量、廉潔”。加強對學校項目建設的監督力度，定期召開全市教育系統項目建設推進會議，組織人員到項目建設施工現場監督檢查，確保項目建設順利推進。
四是認真貫徹落實上級關於加強中小學生欺凌綜合治理工作的文件精神，切實加強我市中小學安全防控體系建設，積極主動和紮實有效的做好校園欺凌事件預防和處置工作。第一，研究制定《文昌市關於進一步加強學生德育工作的指導意見》《文昌市中小學“自主發展困難學生”教育幫扶工作方案》和《文昌市教育局關於做好中小學休學學生跟蹤管理工作的指導意見》，關注關愛“自主發展困難學生”學生健康成長，及時化解學生可能引發的安全隱患。第二，加強德育工作培訓，計劃每年至少舉辦一期德育工作培訓班，切實提高中小學校德育工作實效性。第三，認真貫徹落實上級關於加強中小學生欺凌綜合治理工作的文件精神，進一步加強中小學生欺凌綜合治理工作，確保中小學生欺凌防治工作落到實處。第四，嚴肅問責。對發生校園欺凌事件或校園暴力事件的學校領導幹部，進行嚴肅問責，免職1人，立案調查5人，誡勉談話並通報批評2人。
2.關於違反中央八項規定精神和相關財經紀律的問題。
一是督促和指導各學校嚴格執行財經制度，執行《會計法》和《中小學校財務制度》要求，完善和規範財務收支手續、程序。
二是2015年市財政局非稅收入項目庫取消收費項目後，在市財政局沒有專項資金安排的情況下，市青少年活動中心為了保證中心正常運轉和發放員工工資，將收取的培訓費存入單位賬戶並用於撥付聘請教職工工資。目前，市青少年活動中心已向市政府提交《關於允許收取特長生項目培訓費的請示》，亟待解決市活動中心收費問題。同時，市青少年活動中心根據市機關事務管理局《關於租用青少年活動中心會議場地費用的函》文件精神，收取租借使用中心場地的場租費。2018年12月，經市活動中心申請，市財政局給予開通非稅收子賬戶，將所收取的場租費收入14000元已全部繳交市國庫。
三是根據市黨風廉政建設責任制領導小組辦公室有關通知要求，2018年9月-10月，全市教育系統深入開展違規發放津補貼、違規使用公務車、油卡和乘坐公務艙問題自查自糾工作，共清退超過規定標準發放津補貼和違規報銷油料費共計74765元。責成市青少年活動中心深入開展違規發放津補貼問題專項治理工作，督促其對監督檢查發現的問題進行立行立改，及時收繳違規資金。2019年3月11日，市青少年活動中心經認真開展自查自糾，將2013年1月至2019年1月超標準發放的各類津補貼共計38590元上繳國庫。
3.關於對教師週轉宿舍管理不作為的問題。
2018年8月16日，我局研究印發《文昌市教育局關於做好有關教職工違規佔用公有住房清退工作的通知》，深入開展教職工違規佔用學校公有住房清退專項整治工作，進一步規範學校教職工住房管理。截止至2019年3月，租住我局中學教研室住房的3位教職工已及時辦理退房手續，搬出住房；另外三套住房未能清退，其中1套為1位退休教職工居住（已退休，沒有領取安家費，符合住房條件）；另外兩套，我局正在與有關住戶進一步溝通退房事宜。
4.關於教育工程項目建設方面的問題。
一是嚴格執行《文昌市人民政府關於規範政府投資項目招投標行為的實施意見》。計劃定期舉辦工程項目建設管理培訓班，開展警示教育、建設項目管理業務教育和招標投標法律法規等內容的培訓。聘請相關人員，解決專業知識缺乏、業務不熟悉和監管不到位等方面的問題。收回鎮（場）學校的業主權限，由市教育局統一對學校進行規劃和建設。
二是2019年2月20日，我局印發《關於填寫教育系統項目情況表的通知》，要求學校對2009-2017年建設項目進行核查。由於項目驗收、審計等工作的手續和程序比較繁多，需要耗費大量的時間和精力，我局將對該問題分階段進行整治。第一先把已驗收未審計的項目，爭取完成審計，做好項目的最後一個環節；第二組織對未驗收的項目進行驗收。
三是2019年2月21日，市教育局開展開學工作檢查的同時，對相關項目的質量問題進行排查，責令有關學校對存在質量問題的項目進行整改。如羅豆農場中心幼兒園綜合樓、錦山鎮中心小學教師週轉房、蓬萊中心小學教師週轉房、潭牛文西中學教師週轉房等項目工程正在進行竣工驗收。同時，對存在的各種質量問題，各學校正在積極聯合相關部門，按照相關程序開展整改工作。
四是錦山鎮多傑小學圖書閱覽館改造幼兒園為省教育廳組織開展的“巡迴支教”項目，要求各市縣在鄉村學校選址建設或改造，由省教育廳選派教師巡迴支教。後來，因該項目取消，省教育廳沒有派出教師進行巡迴支教，造成該項目沒有進行幼兒園招生，閱覽室改造後仍作為圖書館使用。
五是昌灑中心幼兒園於2013年9月投入使用，2016年發現有電線短路現象，由於已經過了質保期，因此學校使用了市教育局安排的幼兒園辦園條件資金60萬元中的12.6萬元重新對園內的用電線路全部進行改造。
六是市青少年活動中心已經及時對本單位各處電子設備進行了全面檢修，對出現故障的設備進行維修維護。目前，各設備均能夠正常使用。
5.關於對上兩輪巡察整改工作不夠重視的問題。
一是進一步壓實整改主體責任和監督責任。針對前兩輪巡察反饋問題整改未到位和本輪巡察指出的問題，局黨委黨組先後召開3次會議，出臺了《中共文昌市教育局黨委（黨組）關於市委第四巡察組巡察反饋意見的整改方案》以及《問題臺賬》《建議臺賬》，將市委巡察組反饋的問題和意見建議進行細化分解並形成整改措施。
二是對市教育局黨支部書記未按要求組織黨員開展學習的問題進行提醒談話，並督促市教育局黨支部於2019年3月底之前組織黨員對省委七屆二次、三次、五次全會精神進行補課學習，並做好會議記錄。
三是規範黨內教育活動，加強黨員學習管理。第一，2019年，督促指導各基層黨組織制定年度“三會一課”計劃，並嚴格按規定召開支部會議，按規定上黨課、落實組織生活制度，重視組織生活會，認真開展批評與自我批評；第二，加強黨員（特別是離退休黨員）的日常管理和基層黨組織建設，引導退休黨員積極參加黨組織會議和組織生活。
四是加強校園安全工作。第一，2019年2月21—22日，市教育局組織開展2019年春季開學工作檢查，對全市各學校的校園安全和食品安全進行一次全面的督查檢查，並責成有關學校對存在的安全隱患限期整改；第二，責成鋪前中心小學深入開展校園安全綜合整治，實行全封閉管理，嚴格禁止上課期間外來車輛和人員進入校園；清理違法銷售攤點，堅決杜絕“三無”產品進入校園。
三、下一步工作計劃
全面貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”的總體要求，全面落實中央和省委、市委的決策部署，必須始終如一地抓好市委第四巡察組反饋意見的整改落實，整改工作只有逗號，沒有句號。市教育局黨委（組）將按照市委第四巡察組的要求，以巡察整改為新的起點，緊緊圍繞“堅持黨的領導、全面從嚴治黨”這個根本，採取更加有力的措施，健全完善工作機制，加大制度執行力度，鞏固巡察反饋問題整改成果，不斷將作風建設和反腐倡廉建設引向深入，為加快推動教育事業又好又快發展凝聚正能量。
（一）強化“四個意識”，在嚴明政治紀律和政治規矩上持續用力
鞏固深化“兩學一做”學習教育常態化制度化，把強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，作為管黨治黨的重中之重，做到始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把嚴明政治紀律和政治規矩，貫穿到黨組織建設和幹部監督管理各環節，進一步解決好領導班子成員和機關黨員幹部在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，研究制定完善有關制度，將遵守政治紀律和政治規矩，列入市教育局領導幹部民主生活會和支部組織生活會對照檢查的重要內容。
（二）強化黨要管黨，在加強黨的組織建設上持續用力
牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，把管黨治黨作為首要職責、應盡職責、分內職責，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，進一步強化全面從嚴治黨主體責任、第一責任和“一崗雙責”，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，落實好領導班子工作制度。認真貫徹執行民主集中制，提高科學、民主、依法決策的能力和水平。全面加強教育系統黨的基層組織建設，夯實工作基礎，創新方式方法，健全考評機制，著力解決黨的基層組織建設中存在的突出問題。督促全市教育系統各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任，不斷提高黨的建設科學化水平。
（三）強化主體責任，在深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭上持續用力
切實履行黨風廉政建設責任，逐級逐層傳導責任和壓力，切實做到橫向到邊、縱向到底，將黨風廉政建設責任落實到領導班子每一名成員、每一個基層黨組織、每一名黨員身上。改進黨風廉政建設責任制落實形式，加強監督制度體系建設，紮緊制度的籠子。強化執紀問責，實行績效目標管理，加強督促檢查，強化責任考核和結果運用，對主體責任落實不力的領導實行追責問責，對其所在單位的績效考核實行“一票否決”，對腐敗行為嚴格執紀問責。
（四）強化作風建設，在馳而不息反“四風”上持續用力
切實轉變工作作風，重點解決在部署落實、辦文辦會、監督管理、追責問責等方面存在的“不嚴不實”問題。認真貫徹執行《文昌市整治“不作為、慢作為、亂作為”的若干規定（試行）》，對“不作為”“亂作為”“慢作為”和其他失職行為進行嚴肅問責處理。堅決糾正行業不正之風，對群眾反映強烈的入學難、入園貴、大班額、有償家教、違規收費等問題，開展專項整治，加強專項督察，切實解決好發生在群眾身邊的教育腐敗問題。
（五）強化成果運用，在鞏固深化巡察整改成效上持續用力
保持勁頭不松、力度不減、標準不降，狠抓巡察整改成果固化轉化。對於發現的新問題，堅持立行立改，即知即改，切實將整改工作落到實處。對整改完成的事項，既“回頭看”，又“向前看”，既強化跟蹤，防止反彈回潮，又要以此為基礎，建立健全長效機制，鞏固和轉化整改成果，做到以整改轉作風、以整改提能力、以整改推工作、以整改強保障、以整改抓落實、以整改促發展，努力促使我市教育工作再上新臺階。
歡迎廣大幹部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫電話：63222249；郵寄地址：文昌市文城鎮文蔚路55號，郵政編碼：571300；電子郵箱：[email protected]。
中共文昌市教育局委員會 中共文昌市教育局黨組
2019年4月12日
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