基本案情
陳某，中共黨員，某縣某局副局長。2016年10月，縣紀委對陳某涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調查。經查，2016年2月，陳某先後2次在縣某賓館分別與賣淫女李某、周某發生性關係，並支付2人嫖資各1000元。同月某晚，陳某與朋友在茶樓打牌，每把輸贏達500餘元，陳某本人共贏5萬元。
案例解析
對陳某行為如何定性處理，存在不同意見：
第一種意見認為，雖公安機關未就陳某行為是否構成嫖娼和賭博作出認定和行政處罰，但其行為與黨員標準完全不符，應由紀檢機關獨立認定其行為構成嫖娼和賭博，並按規定給予開除黨籍處分。
第二種意見認為，嫖娼、賭博行為屬於公安機關查處的治安違法行為，應先由公安機關作出行政處罰決定後，紀檢監察機關才能認定其行為違法，並作出處分決定。案例中，陳某的行為發生在2016年2月，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條第一款的有關規定，“違反治安管理行為在六個月內沒有被公安機關發現的，不再處罰”，已超過追究時效期限，公安機關不能再對其嫖娼、賭博行為作出行政處罰決定，故紀檢監察機關也不能對其行為作出處分決定。
在上述兩種意見中，我們同意第一種意見。
首先，紀檢監察機關認定違法行為，不以公安機關等單位作出處理決定為前提。只要經核查，違法行為事實清楚、證據確鑿，損害了黨、國家和人民利益，就可以依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條的規定，視具體情節給予黨紀處分。如對該行為是否違反法律法規把握不準的，可以徵求公安機關等單位意見。如果該違法行為未超過追究時效期限的，紀檢監察機關在作出處分後，還應及時移送有關部門依法處理。
其次，黨紀處分不存在追究責任時效的問題。根據《中國共產黨紀律處分條例》第七條關於“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究”的規定，黨紀處分不存在追究責任時效的問題，對發現的依照規定應當給予紀律處理或者處分的違反黨紀行為，紀檢監察機關都應予以追究。
最後，需要注意的是：第一，對於有證據證實確實屬於嫖娼行為的，不能適用《中國共產黨紀律處分條例》中關於錢色交易以及違反生活紀律的規定認定處理。第二，關於對嫖娼行為的處分檔次把握問題。2003年《中國共產黨紀律處分條例》明確規定，對有嫖娼行為的黨員一律開除黨籍，但2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條並未明確規定，黨員嫖娼的必須開除黨籍。對此，我們認為，嫖娼行為屬於違法行為，黨員發生嫖娼行為，與黨員的理想信念宗旨完全背離，已喪失了作為黨員的基本條件，並嚴重損害了黨的形象。因此，對黨員在2016年1月1日後發生的嫖娼行為，應當根據2018年《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條或者行為發生時的紀律規定，給予開除黨籍處分。
（本文刊載於2019年第23期《中國紀檢監察》，作者：中央紀委國家監委案件審理室 鄧麗）
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