12.22 美古再断交?特朗普或借此为2020年选举拉票

好莱坞电影《速度与激情8》开头,彩色的古董车穿梭在残留殖民风情的哈瓦那老城区,火辣的少女随着热情的西班牙音乐扭动身体,前卫而又现代。电影背后的现实是,烈日下的年轻人聚集在哈瓦那广场,只是为了连上WIFI热点。


美古再断交?特朗普或借此为2020年选举拉票

哈瓦那广场


Daniel Rodriguez是古巴玛雅贝克(Mayabeque)大学信息专业大二的学生,他告诉直新闻记者,他用200美元买了个智能手机,上网一小时得花大概一美元,而古巴人均月收入约为30美元。


在2015年之前,古巴的互联网几乎不存在,直到ETECSA公司开通WIFI热点,古巴青年才蜂拥注册Facebook。高昂的网费和极慢的网速,依然难以消减年轻人联接世界的渴望。


互联网的变化只是古巴的一个切面,从迪亚斯·卡内尔(Miguel Díaz-Canel Bermúdez)正式从劳尔·卡斯特罗(Raúl Modesto Castro Ruz)手中接棒,到去年年底通过的新宪法草案,古巴正在努力拥抱变革。


然而,想要发展,古巴首先要冲破一层乌云——美国的制裁。作为美国的后院邻居,任何来自美国对古巴政策的风吹草动都向古巴经济投下深深的阴影。


美古关系已到低点


在经历近半个世纪的敌对后,直到奥巴马执政时期,两国关系终于朝着正常化发展。2016年3月,奥巴马受邀访问古巴,成为1928年以来首位访问古巴的美国在任总统。


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劳尔•卡斯特罗和奥巴马


然而,特朗普上台后,一切又变了。这两位冷战宿敌的关系不仅没有继续缓和,美国对古巴的制裁还日趋严格。


“如今美国政府那些有权势的人越来越想对古巴采取敌对措施,切断美古双边关系。”近日,古巴外交部美国司司长德科西奥(Carlos Fernandez de Cossio)在哈瓦那举行的美古年度学术会议期间对媒体说。


德科西奥认为,两国恢复外交不到五年后,关系又恶化的原因是:“那些负责美国西半球政策的人,对我们国家的态度和立场都非常咄咄逼人。我们看到,他们想做的就是打破所有的联系,关闭使馆。”


“如果真是这样,我们准备面对这一现实,但这不是古巴人民想要的,也不是古巴政府正在寻求的。”


在接受采访时,德科西奥还说,“我们希望情况不是这样,但我们不能认为这种情况不会发生,我们为这种后果做好了准备。”


“无论如何,在特朗普政府的领导下,美古关系已经到了非常低点,特朗普政府一直指责古巴支持委内瑞拉的马杜罗政权,并继续侵犯古巴人权。” 佛罗里达国际大学古巴研究中心主任Jorge Duany教授对直新闻记者说。


“美古关系的全面正常化需要解除美国对古巴的禁运,而古巴本身受《赫尔姆斯-伯顿法》(Helms–Burton Act)的监管,只有美国国会才能修改这项法律。”Jorge Duany教授进一步向直新闻记者解释。


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《赫尔姆斯-伯顿法》规定了终止禁运的若干先决条件,例如古巴需要举行自由选举、允许多个政党参加、尊重公民自由和人权以及释放古巴境内的所有政治犯。今年四月,特朗普政府实施了《赫尔姆斯-伯顿法案》第三条,允许美国公民起诉那些使用1959年以后古巴政府没收的财产的公司。


Jorge Duany教授认为,很难想象,目前由迪亚斯·卡内尔领导的古巴政府会满足美国国会提出的这些要求。


摇摆州的古巴裔美国人


古巴流传着一句话,“古巴有两种人——一种是有美国亲戚的,另一种是没有美国亲戚的。”美国1966年颁布的《古巴调整法案》规定,古巴人在入境美国一年后可获得美国绿卡。克林顿政府在1995年将其修改为“干脚湿脚政策”,即古巴人若通过海域偷渡到美国就会被遣返,但如果能成功踏上美国的陆地就会被接收。


2017年1月,美国前总统奥巴马在辞任前取消了这项政策。尽管如此,仍然有古巴人辗转偷渡到美国迈阿密,谋一份黑工,攒下工资汇款给国内的亲人。毕竟,两国的收入差距实在太大。再加上物资短缺,市场封闭。出走,只是为了更好的生活。


“在过去几年中,政府的大部分努力都集中在2013年创建的马里埃尔发展特区。不幸的是,结果未达到官方的预期,即每年至少吸引25亿美元的外国投资。(政府宣布它在2017年吸引了20亿美元)”,Jorge Duany教授告诉直新闻记者,“具有讽刺意味的是,这一数字远远低于目前居住在海外的古巴人向古巴汇款的估计数(2016年为34亿美元)。”后者的大部分资金都投入在古巴的私营经济部门。


这些古巴裔美国人不仅牵动着古巴的私营经济,也暗暗影响美国的总统选举。


据路透社报道,一些人认为特朗普正在关注2020年大选,作为摇摆州,佛罗里达州是许多古巴裔流亡者的家园,他们欢迎美国对哈瓦那采取更强硬的路线。


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从佛罗里达州海峡偷渡的古巴难民

Jorge Duany教授也同意这一观点。“不过,我也要指出,作为候选人,特朗普最初对奥巴马与古巴的和解表示同情(2015年9月);后来对两国关系的‘正常化’越来越持批评态度(2016年11月);最后提议撤销奥巴马对古巴的所有行政决定(2017年6月)。看来,古巴裔美国保守派民选官员和政策制定者,如参议员马可·鲁比奥(Marco Rubio)、国会议员马里奥·迪亚斯·巴拉特(Mario Díaz-Balart)和总统特别助理莫里西奥·克拉弗·卡龙(Mauricio Claver-Carone),已经成为特朗普政府美古政策的主要对话者。”

“在不久的将来,除非一位民主党候选人当选为美国总统,否则美古关系可能会继续恶化。”Jorge Duany教授对直新闻记者说。

两张名片

事实上,光目前的制裁就已经让古巴经济遭受重击。据人民日报海外网报道,古巴政府18日谴责美国政府向拉美多国施压,要求它们中断与古巴的医疗合作项目。美国的这一做法切断了古巴的主要财政收入来源之一。

医疗,是古巴的一张名片。

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古巴以一个发展中国家的收入,达到了发达国家的健康水平,建立了真正惠及全民的免费医疗制度,这是卡斯特罗兄弟留给古巴的宝贵遗产。

在菲德尔·卡斯特罗(Fidel Alejandro Castro Ruz)领导古巴取得革命胜利后,古巴面临美国的经济封锁,医疗设备匮乏。但古巴政府通过大力培养医疗人才,来弥补医疗器械上的不足。

据世界银行2016年统计的数据,古巴人的出生时预期寿命为79.742岁。免费的医疗服务、“逆市场化”的医疗体系、充足的医护人员储备,使古巴成为世界闻名的长寿之国。到2014年年底,古巴每千人拥有7.52名医生,而美国为2.55名。

古巴甚至开展“医疗外交”,输出医护人员,换取石油和外汇;派遣医疗救援队,缓和与拉丁美洲国家的关系。无疑,医疗成为古巴重塑国际形象,提升国家软实力的助力。

来自南非的Blessing Mabuza被公派来哈瓦那大学攻读医学专业,至今已在哈瓦那生活四年,“古巴的医学教育很好,学成之后我就会回国当医生。”他对直新闻记者感慨道,“这儿没有犯罪,人们很友好,古巴的生活也在慢慢变好。”

但硬币的另一面是,“过多的社会福利开支,影响古巴的投资率和经济发展”,中国社科院拉美所古巴研究中心执行主任杨建民说。

除了医疗,旅游业是古巴的另一张名片。


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宜人的热带气候和美丽的海滩,为古巴带来大量的海外游客,加拿大游客更是长期视古巴为“后花园”。而美国游客是古巴接待的第二大游客群体,人数仅次于加拿大游客。

如今,有了互联网,不少古巴人在“爱彼迎”(Airbnb)上开起了民宿。他们可以随时回复顾客的预定邮件,也能为入住的客人提供网络服务。


国际共和学会的调查显示,70%的私人经济从业者将外国游客作为主要顾客。民宿、出租车司机、餐厅、出售手工制品均在私人经济行业中占比超过10%。

靠着海外游客,古巴出租车司机的收入甚至比大学教授高,连医生也在下班后载客赚外快。

正印证了劳尔·卡斯特罗的名言——“大豆和大炮一样重要,甚至大豆更重要”。

但对于实体经济薄弱、能源短缺、物资需要大量进口的古巴,仅靠旅游业的发展还远远不够。

就连这一张最亮丽的名片,也时时受外来风雨的冲刷。

美古关系的历史性正常化,曾给古巴旅游带来希望。2014年美国前总统奥巴马宣布美古关系正常化,随后,在2015年8月,两国互开领事馆。两国互相通邮、通航,大量美国游客的到来为古巴的经济带来直接的实惠。

然而,在特朗普主政后,如今情况急转直下。

据新华社报道,古巴经济计划部长亚历杭德罗·希尔(Alejandro Gil Fernández)17日表示,由于全球经济不确定性,加上美国对古巴的经济封锁和禁运,2019年古巴经济增速预计为0.5%,低于此前1.5%的预期。

今年6月起,美国禁止游轮、客船、大部分商业飞机前往古巴(飞往首都哈瓦那的航班除外)。希尔说,这些措施严重影响了古巴的旅游业。

如今“破冰”之后,美古关系再次遇冷。而医疗换石油的交易也时移世易。

委古两国于2000年签署了《委内瑞拉共和国与古巴共和国整体合作协定》。根据协议规定,委方以优惠价向古巴每日提供9万桶原油,古巴则向委内瑞拉提供医疗、教育等服务。

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马杜罗和迪亚斯•卡内尔 来自半岛电视台网站


但是,自2014年起,委内瑞拉经济低迷,再加上国际石油价格下跌,深受恶性通货膨胀困扰。因此,尽管委内瑞拉还在艰难地履行承诺,但对古巴出口的石油已锐减,也给古巴经济蒙上阴影。


待到2020年美国大选的迷雾散去后,这个加勒比海上流淌着奶和蜜的岛国将走向何处,依然引人关注。


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