新京報訊（記者 姜慧梓）1月12日，北京市十五屆人大三次會議開幕。北京市2019年預算執行情況和2020年預算（草案）的報告提交大會審議。根據報告，去年北京全市一般公共預算收入5817.1億元，增長0.5%，完成了調整後的預算目標。另外，今年全市一般公共預算收支預算擬按與2019年持平安排。
解讀1
去年財政收入增長0.5%意味著什麼？
北京市財政局副局長、新聞發言人韓傑對新京報記者表示，2019年，在經濟下行和大規模減稅降費政策的多重因素影響下，全市財政收入平穩增長，重點項目及民生支出得到有力保障。應該說，這個成績來之不易。
0.5%的增長從絕對值上來看並不算高，但韓傑表示，這個增速的“含金量”並不低。
“考慮到2019年實施了力度空前的減稅降費措施，這個成績的背後是以財政收入增速的放緩，更多地讓利企業和社會，以財政收入微增長贏得社會和企業對改革紅利‘獲得感’的增加。”
2019年，我國實施了更大規模減稅降費，全年新增減稅降費超2萬億元，北京市在地方權限範圍內，頂格實施“六稅兩費”減免政策，最大限度推出系列減稅降費措施，實現北京市自行設立的涉企項目零收費等，預計2019年新增減稅降費約1800億元，佔到全國比例的近10%。
解讀2
今年財政收支為何與上年持平？
根據北京市2020年預算（草案）來看，今年全市一般公共預算收支擬按與2019年持平安排。
具體來看，全市一般公共預算收入預期5817.1億元，收入規模與上年持平；全市一般公共預算支出7031億元，支出規模與上年持平。全市一般公共預算收支平衡。
過去，當年財政收支預算都會較上年有所增加，比如，2017年安排全市一般公共預算收入預期5411.6億元，增長6.5%；2018年安排5783.8億元，增長6.5%左右；2019年由於落實減稅政策等原因，在年中調整預算目標，但年初制定的目標為6015.0億元，增長4.0%。
今年的財政預算收支為何與上年持平？
對此，報告指出，綜合考慮2020年全市經濟發展和物價變動預期情況、2019年減稅降費政策延續性減收影響，以及清理歷史欠稅、國有企業上繳利潤等一次性增收措施形成的高基數因素，按照積極穩妥的原則，2020年全市一般公共預算收支擬按與上年持平安排。
財政收入“緊平衡”特徵凸顯
如上所述，北京市2020年財政收支預算安排考慮到了全市經濟發展情況。韓傑對記者表示，2020年，北京市規模以上企業工業利潤下降、傳統商業換擋升級等因素，使經濟下行的壓力仍在加大，導致財政收入運行存在一定不確定性。
同時，2019年已出臺的減稅降費政策，在2020年還會有一定的政策影響期，政策翹尾減收約240億元；再加上2019年組織國企上繳利潤和清理歷史欠稅等一次性增收因素形成收入的高基數，這些都對2020年收入運行形成壓力。
本著積極穩妥的原則，2020年全市一般公共預算收入增長擬按與上年保持持平安排。
雖與上年持平，但並非無增長
儘管財政收支矛盾突出，但韓傑強調，整體來看，2020年北京市經濟穩中向好，營商環境持續改善，重點行業發展向好，這些都是有利於財政收入增長的因素。
韓傑表示，從數據上看是與2019年持平，但實際並非沒有增長，若將減稅降費政策和一次性增收因素還原，2020年全市財政收入同口徑增幅約7.3%，基本與GDP及物價變動情況相匹配。
她同時指出，考慮到當前的經濟下行壓力，國企利潤上繳空間趨窄，要實現這一目標，市區兩級仍然需要付出努力，加大財源培育力度，依法依規組織好各項財政收入。
值得注意的是，報告提出，年度執行中如因落實國家新出臺的收支政策需要調整預算，將做好相預案，並按照法定程序報請市人大常委會批准。
解讀3
今年支出3029億怎麼花？
今年北京市級一般公共預算收入與支出規模都有所縮減，市級財政支出預算擬安排3029億元，下降1.4%。
根據報告，2020年北京市級一般公共預算收入預期3236億元，下降2.8%；加中央返還及補助等，收入合計4733.8億元。市級一般公共預算支出3029億元，下降1.4%；加上解中央支出等，合計支出4733.8億元。市級一般公共預算收支平衡。
“在市級支出總體下降的情況下，進一步優化支出結構，預算安排上有保有壓。”報告的上述內容也與去年底召開的中央經濟工作會精神相符，“以收定支，大力優化支出結構”。
支出結構如何優化？報告稱，主要是嚴格落實政府過“緊日子”的要求和貫徹“零基預算”理念，壓減一般性支出和非重點項目支出，統籌資金優先保障市委、市政府重大決策落地，向城市運轉、民生等重點領域傾斜，相關支出科目呈現不同的增減變動。
韓傑表示，在支出安排上，2020年更加突出優化支出結構，厲行節約，有保有壓，保障好重點項目，民生支出。
一方面，將進一步落實政府過“緊日子”要求，壓減一般性支出，強化成本控制，提升資金效益。
另一方面，調整支出結構，加大對教育、醫療、衛生、社會保障等民生領域的財政保障力度。初步測算，2020年與民生相關的支出佔比繼續保持在八成以上的水平，並且在投入規模和支出佔比上，均比2019年有所增加。
解讀4
一般性支出壓減3%，“緊日子”怎麼過？
根據報告，今年“三公”經費支出預算將進一步壓縮。2020年，北京市級黨政機關、事業單位的“三公”經費財政撥款支出預算安排7.4億元，下降6.7%，嚴格控制行政成本。
其中，因公出國（境）費1.5億元；公務接待費0.3億元；公務用車購置及運行維護費5.6億元（包括購置費1.4億元、運行維護費4.2億元）。
同時，繼續大力壓縮一般性支出。比照財政部2020年最新要求，按照3%的比例壓減各部門一般性支出，按10%的幅度壓減部門非重點項目支出。同時，清理整合轉移支付資金。
一方面，嚴控成本，原則上兩年內不再提高行政事業單位日常辦公設備配置標準，強化政府資產內部調劑調撥，推進大型設備共用共享。另一方面，盤活存量資產，比如長期低效運轉、閒置以及超標準配置的行政事業單位資產，將所得收入按規定納入預算管理。
此外，在實施更大規模減稅降費以後，今年北京將以全面落實相關政策為工作重點。報告指出，2020年，北京將繼續全面落實減稅降費政策，促進財政收入可持續增長。
去年以來，我國實施了更大規模減稅降費，全年實現減稅降費超2萬億元。北京也出臺具體舉措，在地方權限範圍內頂格實施“六稅兩費”減免政策，最大限度推出系列減稅降費措施，實現涉企項目零收費等目標，預計2019年新增減稅降費約1800億元，佔全國比重近10%。
2019年北京市級財政主要收入科目中，僅增值稅實現微增，企業所得稅和個人所得稅均出現下降。
其中，增值稅1021.8億元，增長2.3%，主要得益於信息服務業、金融業增值稅增長較好帶動。企業所得稅644.2億元，下降9.3%，主要是提高研發費用加計扣除比例、小微企業普惠性稅收減免以及企業利潤下降等因素影響。個人所得稅537億元，大幅下降26.3%，主要受個人所得稅減稅政策影響。
新京報記者 姜慧梓
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