守護美好家園烏海在行動
正值中華民族傳統節日春節來臨之際，一場突如其來的新冠肺炎在全國迅速傳播蔓延開來，黨中央國務院緊急動員、全面部署，吹響了全民抗“疫”的衝鋒號，烏海市社科聯堅決響應、積極配合，迅速拿起筆桿子行動起來，努力營造打贏疫情阻擊戰的良好輿論宣傳氛圍。
當前，疫情防控工作取得階段性成效，恢復經濟社會有序發展是擺在我們面前的重大任務。為了充分發揮社科聯的職能作用，我們邀請烏海市社科界有一定影響和研究能力的理論學者、領導，圍繞“烏海發展有話說：新冠肺炎疫情下的烏海經濟社會發展”進行在線專題研討，意在為疫情過後的地方經濟發展助綿薄之力，現將幾位學者、領導的觀點進行整理、陸續發佈，與大家共享。
北疆學術沙龍第46期，邀請到了烏海市發展和改革委員會黨組書記、主任李春曉，為大家論述“抓項目保增量穩投資促發展”。
李春曉
抓項目保增量穩投資促發展
當前，新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊，經濟增長將處於增速下行、艱難轉型的關鍵時期，但我國經濟長期向好的基本面沒有變，疫情的衝擊是短期的、總體上是可控的。面對疫情的不利影響，為彌補經濟損失，全市上下群策群力、勠力同心、多策並舉助力經濟早日走上正軌。市發展和改革委員會深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以抓項目保增量穩投資促發展為抓手狠下功夫，謀劃我市經濟高質量發展。
一、客觀理性分析我市投資和項目建設現狀
全市固定資產投資增長平穩、穩中向好，重點項目建設推進有序、進展順利。
一是固定資產投資穩定增長。統計數據顯示，2019年，全市固定資產投資同比增長10.5%，高於目標任務0.5個百分點，增速列全區第4位。
二是重點項目建設成效顯著。2019年，全市185個市級重點建設項目開復工167個，綜合開復工率達到90.3%，同比提高3.4個百分點；完成投資135.4億元，同比增長44.2%。
三是招商引資力度持續加大。招商引資是經濟社會發展的重要推動力，是實現經濟跨躍式發展最便捷、最有效的方法，也是投資增長和項目建設綿綿不息的充沛後勁。2019年出臺的《烏海市“優環境強服務促落實”項目建設年活動實施方案》中“優環境”和“強服務”板塊就是通過政務服務環境、稅收服務環境、法治服務環境、人才發展環境、園區發展環境等的提質改造，營造更優質、更卓越的營商環境，著力提升我市招商引資能力和水平。
在取得成績的同時，我們也更加清醒的認識到，受產業基礎和支撐條件等因素限制，全市項目建設中存在的問題仍然比較突出，保持有效投資穩定增長道阻且長。一方面，傳統產業佔有比例偏高。2018年，我市能源、化工等傳統行業增加值佔規模以上工業增加值的比重達74%左右，產業層次初級化、產品特色低級化仍未得到改觀，主導產業多數處於產業價值鏈上游。另一方面，新產業、新業態對經濟增長的貢獻偏弱。優勢產業集群尚未形成，具有較大影響力的龍頭企業相對缺乏，產業佈局存在同構化，產業鏈條不夠“延、展、長”，企業間內在聯繫少，項目間配套協作程度低等問題，影響我市轉型升級的加快推進。第三方面，園區基礎設施完善進度緩慢。現有工業園區承載能力不足，配套功能不完備，循環系統不流暢，難以承接高端化、智能化、循環化優質項目，也制約既有企業擴大生產和產業鏈延伸拓展。
二、2020年在抓項目保增量穩投資方面狠下功夫
受疫情衝擊，項目開工建設、投資信心都會受到影響，因此，我們一定要樹立項目建設是投資增長的直接動力，投資增長是經濟發展的重要源泉，抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來的思想，在抓項目保增量穩投資方面狠下功夫。
一是加強重大規劃編制和政策研究。把“生態優先、綠色發展”理念貫穿於“十四五”規劃編制全過程，圍繞“十四五”時期我市經濟社會發展內外部環境與條件、地區發展定位、產業發展、民生改善等領域開展重大課題研究，在廣泛徵求意見的基礎上，形成《烏海市“十四五”規劃重大研究課題建議》。深入研究國家《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》等宏觀經濟政策措施，隨時跟進最新工作動態，尋找新的發展機遇。
二是通過科技提升增強創新發展能力。不斷深化與航天十二院、蘭州大學、天津大學等科研院所和高等院校的科技合作，針對我市重點企業和支柱產業存在的關鍵技術瓶頸問題，提供“遠程醫療”。注重科技創新嚮應用基礎研究轉變，與豬八戒網等大型人才共享平臺開展合作，推動科技成果轉移轉化與創新創業深度融合。利用互聯網及大數據技術與我市現有產業進行深度融合，做好西北化學網、鴻達大宗物資交易中心的運行。
三是通過整合做強優化資源配置。加快推進煤炭企業、洗煤企業、焦化企業的整合重組，形成一批具有較強競爭力的骨幹企業集團。加快編制《礦區總體規劃》，進一步摸清礦區基本情況和資源儲量，用綠色礦山標準倒逼現有煤礦整合重組，解決礦權分散、礦區環境惡劣等問題。積極融入“一帶一路”戰略和自治區向北開放戰略，推動蒙古國煤炭加工基地建設。
四是深入挖掘擴大有效投資的重點領域和新增長點。首先，在傳統產業改造提升方面深挖潛力。作為國務院確定的全國重要的煤焦化工、氯鹼化工基地，在保持兩大基地規模優勢的基礎上，積極利用先進適用技術加大對兩大產業在技術標準、環保設施等方面的改造提升。圍繞我市傳統產業轉型升級，積極推進“科技提升轉”“嫁接改造轉”“增量注入轉”“結構調優轉”“重組做強轉”，引入建設延鏈補鏈項目，促進傳統產業加快改造提升。其次，在戰略性新興產業培育方面深挖潛力。 加快《軍民融合新材料和航空航天產業示範區規劃》編制和《烏海市戰略性新興產業—新材料產業集群建設規劃》實施，進一步推進新材料行業融入高端製造供應鏈。支持潤泰新能源、昊華高科等重點企業自主研發，積極推廣綠色智慧能源和節能環保供熱新技術，加快節能環保產業發展。以陝汽重卡產銷量穩定和中鈺鎂合金輪轂及鎂合金板型材項目已基本建成投產為契機，積極引入產業鏈上下游配套企業，推動製造業集群發展。第三，在現代能源經濟方面深挖潛力。著力打造“現代能源經濟示範城市”，加快《烏海市氫能產業發展規劃》編制，將自治區首座加氫站的建成投產作為引領示範，吸引帶動更多氫能產業配套項目儘快落地。利用我市80億立方米的氫氣資源優勢，遵循差別化多元發展原則，以替代車用燃料和其他前沿領域為發展方向，推動氫能源研發、生產和應用，重點探索研發儲能、用能技術，積極打造“氫經濟示範城市”。第四，在發展現代服務業方面深挖潛力。圍繞壯大服務業支柱產業，落實好《物流業降本增效實施方案》，進一步研究制定鼓勵物流業加快發展若干優惠政策。充分發揮物流行業協會作用，形成區域物流企業協作新局面。推動一批物流業重點項目實施，加快冷鏈物流體系規劃建設，努力形成高效物流體系。深入挖掘黃河文化、蒙元文化蘊含的時代價值，以環烏海湖、甘德爾山旅遊開發為重點，規劃建設一批文化旅遊項目，帶動服務業優質發展。
最後，在完善基礎設施方面深挖潛力。不斷提升城鎮和園區功能，加快完善城鎮汙水垃圾回收處理和園區“三廢”處理設施，推進水、氣、熱等管網更新改造。加快交通網絡優化，重點推動包銀高鐵烏海段等重大鐵路項目前期工作，穩步推進“公轉鐵”各項工作，推動城區道路、物流園區和區域路網銜接順暢。加快實施一批教育、醫療、養老等社會事業項目建設。五是積極謀劃重大引領性項目建設和儲備。在產業發展方面：圍繞現有產業鏈不斷延伸升級，全力推動建龍集團與包鋼萬騰重組實施的200萬噸鋼鐵項目建設以及500萬噸焦化技改、化工聯產項目、寶武集團炭材料等項目建設，著力打造煤焦化產業集群。推動中聯化工一期50萬噸PVC、君正化工PVC擴建等項目建設，著力打造氯鹼化工產業集群。抓好亞東、佳瑞米等一批醫藥農藥中間體項目，推動工業向精細化、終端化方向發展，著力打造精細化工產業集群。在物流業方面：推動唐山港∙烏海內陸港、西部智慧物流港、海南綜合交通物流港、烏海國際陸港保稅物流倉庫等項目不斷提升功能，帶動工業經濟高質量發展。
在交通基礎設施方面：圍繞完善城市基礎功能，全力推動省道217線海勃灣繞城段、省道318線甘德爾山至烏海湖大橋段、甘德爾街-神華街公鐵立交、城區道路改擴建等項目建設。在社會民生方面：圍繞加快教育事業發展、提高醫療養老服務水平，全力推動市一中新校區、各區幼兒園、市人民醫院門診綜合樓、老年公寓、職業病醫院老年康養等項目建設。在生態環保方面：圍繞打好藍天、碧水、淨土保衛戰，切實提高生態環境質量，重點推動礦區排土場連片治理（綠色礦山建設）、各園區固體廢棄物綜合處理、各企業煙道脫硫脫硝技改等項目建設。六是繼續實施好“保增量、穩投資”的有效措施。首先，認真落實好重點項目包聯責任制。按照爭開工、保投產、抓建設、促前期的原則，進一步強化節點倒逼、責任倒逼、問題倒逼，搶抓工期、趕超進度，推動一批擬建項目儘早開工，推動一批在建項目加快建設，推動一批收尾項目儘早投產。做實做細2020年重點建設項目前期工作，落實手續、用地和資金。積極開展產業政策宣傳解讀、項目前期工作流程培訓。
其次，積極爭取政策和資金項目支持。密切關注國家政策導向及資金投向，圍繞重點支持領域，最大限度爭取政策資金支持。針對能耗指標、水資源指標嚴重不足問題，做好對內管控工作，集中指標扶持優質項目，倒逼產業轉型。積極組織參加跨盟市水權轉讓交易，解決工業企業用水難問題。抓住國家新一輪擴大對外開放的有利契機，加強對接，積極引入合適資本推動我市產業升級和新增長點培育。再次，加強項目資金籌措。建立政銀企對接機制，依託在線平臺向民間資本常態化推介，幫助企業搭建融資平臺。創新投融資機制，探索建立基礎設施投資基金，推進市場化運作。用好地方政府專項債券，優先支持在建工程及補短板項目建設。最後，有效激發民間投資活力。建立完善領導聯繫重點企業制度，從政策上、制度上不斷優化營商環境。深入推進“放管服”改革，運用好全區投資項目在線審批平臺，認真落實投資項目審批“容缺辦理”工作方案，提升服務企業水平。努力在“生態優先、綠色發展”的高質量發展新徵程上不斷創造烏海奇蹟。
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