編者按：黨的十九屆四中全會系統總結我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優勢，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”這個重大政治問題。“經國序民，正其制度”，習近平總書記曾強調：“我們說堅定製度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”
中國特色社會主義制度優勢究竟“優”在哪裡？要做到在守正中創新、在創新中守正，還應如何固根基、揚優勢、補短板、強弱項？中央廣播電視總檯中國之聲《百位專家談中國製度》，特邀百位專家縱論優勢、聚焦發展。今天（21日）推出：《區域經濟發展的守正與創新，促進人的全面發展》，解讀專家：中國經濟體制改革研究會副會長兼秘書長趙艾。
開篇立論
黨的十八大以來，區域協調發展格局基本成型。黨的十九大正式提出區域協調發展戰略，並將其納入國家七大戰略之中。區域協調發展的最終目標，就是通過解決區域發展不平衡不充分問題，增進各區域人民福祉，滿足各區域人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發展。
有問必答
黨的十九屆四中全會提出構建區域協調發展新機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局。黨的十八大以來，區域協調發展已經取得重要進展和明顯成效。面對兩個百年的交匯點，面對世界百年未有之大變局，面對經濟發展空間結構正在發生的深刻變化，怎樣才能促進區域協調發展更上一個新臺階？
趙艾：根據黨的十九屆四中全會精神，從守正與創新的角度談點看法。所謂“守正”就是“堅持和鞏固”。黨的十八大以來，區域協調發展已經定型，可以制度化的理論和實踐，要毫不含糊地堅持和鞏固。這是區域協調發展格局的四梁八柱，是“承重牆”，裝修不能動，動了可能會出大問題。實施區域發展，從空間格局看，已形成京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等五大戰略構築成的基本格局；從補短板角度看，要加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展；從城鎮作用看，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化；從內容豐富性看，比如支持資源型地區經濟轉型發展、加快邊疆發展、堅持陸海統籌，加快建設海洋強國等內容。
對於實踐證明是正確的東西，必須堅持和鞏固，而對於需要完善和發展的地方，則應堅持創新推動解決。根據黨的十九屆四中全會精神，如何理解區域經濟協調發展中的“創新”？該怎樣創新呢？
趙艾：關於創新，我的理解是在堅持守正，就是不動“承重牆”的這種情況下，根據形勢與任務、目標與要求，需要有可能進行與時俱進的裝修。深化改革，要繼續對“非承重牆”需要改的能改則改、能動則動。可以根據需要和可能，甚至可以搞點“加建”。當然，“加建”的部分一定要與整體設計和整體風格相協調，不能亂“加建”，更不能搞“違建”。總之，在守正的前提下，通過創新進一步完善體制機制，要善於找到騰挪的空間。
當前，我國區域發展形勢是好的，同時出現了一些值得關注的新情況、新問題，表現在區域經濟發展分化態勢明顯，長三角、珠三角等地區已初步走上高質量發展軌道，一些北方省份增長放緩，全國經濟重心進一步南移；發展動力極化現象日益突出，經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯；部分區域發展面臨較大困難，東北地區、西北地區發展相對滯後。面對區域發展不平衡、不充分的問題，“創新”如何闊步前行？
趙艾：解決上述“分化”問題，從政策角度看，需要梳理並完善現行分化管理的差別化區域政策，解決區域政策的“碎片化”問題，提高區域政策的互動性、互補性、協調性。一是梳理並完善經濟功能區優惠政策。改革開放以來，國家先後設立了一大批不同類型的經濟功能區，均給予了相應的優惠政策。這些優惠政策確實發揮過重要作用，但隨著形勢任務的變化，應該也必須進行梳理，及時推進政策的廢、改、立；二是梳理並完善主體功能區調控政策。要根據新情況、新問題，堅持實事求是、因地制宜、揚長避短、優化發展。適合幹什麼就幹什麼，不要再搞整齊劃一的“一刀切”；三是梳理並完善針對特殊類型區的援助政策。從依託大區域的板塊轉向精準的小區域範圍，目的也是增強政策的精準性和有效性。
進一步細化區域政策尺度，針對不同地區實際制定差別化政策，但同時也要更加註重區域一體化發展，維護全國統一市場的公平競爭，防止出現製造政策窪地、地方保護主義等問題。在區域經濟發展守正創新之路上，下一步，要如何去走？
趙艾：一是健全市場一體化發展機制。必須堅決清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，清除各種顯性和隱性的市場壁壘，確實要建立各區域之間統一開放、競爭有序的現代市場體系，這就是高標準市場體系；二是要深化區域合作機制，高質量發展的區域經濟佈局，要發揮好中心城市和城市群的帶動作用，提高他們的承載發展要素的能力；三是創新區域互助機制，重點要加強教育、科技、人才等幫扶力度，主要目的是增強後進地區，能夠提升自我發展能力的造血功能。
數說優勢
數據顯示，區域經濟發展為我國經濟高質量發展提供重要動力。以吸收外資為例，根據商務部數據，2019年前10個月，長江經濟帶實際使用外資3683億元，增長8%，佔全國比重達49%。國內區域佈局優化，中西部地區出口增長13.8%，高於整體出口8.9個百分點。
國家統計局數據也顯示，京津冀區域產業協同發展成效顯著。2018年末，京津冀法人單位在區域內跨省（市）的產業活動單位1.6萬家，佔區域內產業活動單位總量的5.5%，比2013年末增長180.2%。（記者張棉棉 郭鵬）
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