自治區黨委、政府堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，將開展營商環境評價作為持續優化我區營商環境的重要手段，以評促改，以評促優，切實增強企業和群眾的滿意度、獲得感，促進地區經濟高質量發展。
一、優化頂層設計，統籌佈局高位推進
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環境建設，圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，對標國際先進水平，持續深化“放管服”改革，極大激發了市場主體活力。2019年，在全球190個經濟體當中，中國營商環境排名從第七十八位上升到第四十六位，排名躍升了32位，成為營商環境改善幅度最大的經濟體之一。2020年1月1日，《優化營商環境條例》正式施行，以政府立法為各類市場主體投資興業提供製度保障，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措，對於推進市場化、法治化、國際化營商環境建設具有重要意義。
自治區黨委、政府高度重視優化營商環境工作，全區上下協同推進，切實轉變政府職能，以深化“放管服”改革優化營商環境提升地區競爭力。2018年，自治區政府正式印發《內蒙古自治區優化營商環境工作實施方案》，通過對標世界銀行《全球營商環境報告》核心評價指標，針對存在的差距和問題，提出了30項具體措施。通過細化分工、定期調度、督促落實，形成了優化營商環境的長效機制，並以此為契機，首次開展了全區營商環境試評價，全方位瞭解我區營商環境情況。2019年，繼續開展盟市營商環境評價，通過深入分析對企業生命週期過程中存在的政府行為，對各審批事項的辦理環節、辦理時限、申請材料進行量化打分，找出體制機制“軟環境”中存在的問題和“梗阻”，為改進工作提供數據支持和抓手，形成了完善政務服務的“風向標”，實現了以營商環境評價推動各項改革落地的初衷，為總結梳理一批可複製可推廣的先進經驗奠定了堅實基礎。
二、全面客觀評價，評價結果喜憂參半
2019年，自治區發改委牽頭開展盟市營商環境評價工作，利用近半年時間，通過去北京等發達省市學習調研，參考借鑑了典型工作經驗，充分吸納國家評價工作模式，精心設計了2019年評價指標體系，並制定了評價工作方案。嚴格規範數據收集程序，對12個盟市的4萬多家企業，以查詢系統平臺、企業入戶、電話調查等方式，全面系統地開展了核驗工作，評價流程實現了標準化、規範化、透明化。經科學分析，得到本次評價結果，評價數據做到了公正公平，切實反映我區營商環境真實情況。與2018年相比，全區營商環境整體有明顯提升，平均辦理環節由7.78個下降到6.70個，平均辦理時限由37.25個工作日下降為27.86個工作日，平均申請材料數由32.07件下降為25.49件，分別減少了13.88%、25.21%和20.52%。
從2019年度評價報告排名中看到，巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、赤峰市名列前三位，總體上看，這三個盟市改革力度大，制度落實到位，營商環境有明顯提高。巴彥淖爾市為用戶辦理用電時，推行“線上報裝”“一證受理”“一站服務”，利用網站、手機APP等線上渠道，切實提高效率；鄂爾多斯市大幅縮減行政審批事項，市本級累計取消行政審批事項111項；赤峰市在企業登記事項過程中，不再由個人或企業負擔的公章刻制費用，全部由財政劃撥專項資金支付。但上述三個盟市分別在開辦企業、不動產交易登記、政務服務等方面存在短板，還有很大的提升空間。呼和浩特市、興安盟、呼倫貝爾市雖然整體排名位列後三位，大部分工作差距明顯，但呼和浩特市在納稅退稅方面成績斐然，興安盟在獲得電力辦理環節方面遙遙領先，呼倫貝爾市在獲得信貸滿意度方面成績突出，工作經驗均值得借鑑。
在評價的過程中，我們也發現了一些讓企業和群眾不滿意的情況。比如，不同地區辦事大廳的審批條件、要件、流程、時限標準不統一，有的部門和單位辦事手續繁瑣、流程複雜，有的事項涉及部門多、辦理時間長，政策落實“最後一公里”問題仍然存在。
三、持續深化改革，全面發力精準突破
對標對錶黨中央、國務院的決策部署要求，對標對錶國際國內先進水平，對標對錶企業和群眾的期待，我區營商環境改革的成效仍是初步的。優化營商環境時不我待，不進則退，慢進亦退，非進不可。下一步，我們要把優化營商環境作為推動高質量發展的關鍵一招，拿出刀刃向內、自我革命的決心和魄力，以核心環節突破帶動整體水平提升。
一是堅持問題導向，全面部署整改工作。各盟市、各部門要充分認識全面優化營商環境的重要性，以本次評價結果作為參考，認真分析現狀，揚長補短，形成優化營商環境的專項推進計劃。要充分發揮營商環境評價的引導和督促作用，將改善營商環境納入重點督查範圍，對各項突出問題進行集中解決。特別是評價結果總計較差的區域，應高標準全面快速推進優化營商環境工作。
二是堅持目標導向，深化營商環境改革。優化營商環境是一項跨部門、跨區域、跨層級的系統工程，必須相互配合、協同推進。各地區各部門要整合工作力量，通過建立優化營商環境工作部門聯席會議制度，形成優化營商環境的強大合力。自治區將著手出臺《優化營商環境條例》配套措施，形成《優化營商環境工作實施方案》2.0版，同步建立任務臺賬、時間表、路線圖，確保各項措施落到實處。
三是堅持效果導向，引導社會廣泛參與。要在自治區政務服務平臺開通營商環境工作反饋專欄，認真受理各項投訴舉報。建立健全典型案例通報機制，對正反兩方面典型案例加強宣傳和曝光，正面激勵、負面激發，提升營商環境改善的內在動力。
四是堅持需求導向，著力提升政務服務水平。要高度重視營商環境服務的流程再造和效率提升，著力解決企業和群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，真正做到讓數據多跑路、幹部邁開腿、群眾零跑腿，並將其作為深化政府職能轉變的突破口、一場刀刃向內的政府自我革命，使政府管理體制機制實現重大變革。
營商環境沒有最好、只有更好，沒有完成時、只有進行時。2020年起，國家將統一對全國地級及以上城市開展營商環境評價，自治區將由自行組織評價轉向配合開展評價。我們將充分認清與先進省市的差距，立標杆、抓短板、補不足，切實強化主體意識，加大改革工作力度，全面提升發展水平，以高度的責任心和使命感推動全區範圍內營商環境持續改善。
發佈會期間，自治區統計局局長潘志峰、發改委副主任王金豹等部門負責人回答了記者提問。
記者：作為全區營商環境工作牽頭部門，請問發改委是如何系統性開展本次評價工作的？
王金豹：本次評價由我委牽頭，自治區統計局提供技術支持，第三方評估機構（內蒙古民之所向市場分析調查有限公司）具體實施。按照2019年自治區政府工作報告部署，我委認真開展評價的各項工作，重點包括以下幾方面。
一是精心做好評價準備。積極借鑑各省市營商環境評價工作先進做法，充分參考國家營商環境試評價工作模式，全面總結上一輪全區營商環境評價成果和工作得失，深入研究我區的實際情況，在此基礎上，重新設計了2019年度評價指標體系和評價方法，並與自治區自然資源廳、住建廳、市場監管局等12個相關部門召開專題會議，集中討論後正式確定。
二是全方位多角度開展評價。我委和自治區統計局共同制定了《2019年盟市營商環境評價工作方案》，明確了評價工作的實施步驟、方式方法、權重分配、完成時限，詳細規定了各項指標的填報流程和責任分工，確保評價工作科學有序進行。同時，按照《關於在盟市開展營商環境評價工作的通知》要求，對各盟市報送的近一年開辦企業、辦理建築施工許可、獲得電力、獲得用水用暖用氣、辦理不動產交易登記、優化企業納稅服務、跨境貿易7項指標的150個參評案例進行隨機抽取，確定60個案例的相關數據，作為本次評價工作的打分基礎。通過實地調查和電話訪問兩種方式，對各項數據進行逐條核驗，核查有效數據27000餘條，修正12150條。同時為保證第三方機構嚴格按照方案執行，我們派專人全程參與監督。
三是科學分析有效數據，編寫評價報告。按照統計學原理，我們對各盟市實地核驗和電話訪問獲取的有效數據進行了分析和彙總，根據各指標結果構建數據標準化處理模型，按權重分配表進行評價打分，最終形成了全區營商環境評價報告，並得出了12個盟市的排名。根據評價結果，我們也分別對12個盟市的營商環境情況做了認真分析，總結了各個地區好的工作經驗，明確了薄弱環節和突出問題，提出了有針對性的工作建議。同時，綜合研究了全區9項指標在辦理環節、時限、費用、申請材料和業務綜合滿意度等方面存在的優勢和不足，提出了改進思路。
通過本次評價，使我們對全區營商環境情況有了全面瞭解。下一步，我們將以更大的決心和勇氣推動全區營商環境持續改善，為企業和群眾創造更好的發展條件和環境。
記者：營商環境測評工作專業性強，工作量大，涉及到全區12盟市的眾多企業和部門。請問採取了什麼方式方法來保證調查數據有代表性且真實準確？
潘志峰：營商環境主要包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等，數據內部差異大、結構複雜，量化測評工作難度不小。
本次測評結果由定性數據與定量數據按照權重分配計算得出，為滿足統計置信度設計要求，每個指標按照盟市為單位建立樣本框，現場根據樣本框，採用簡單隨機抽樣原則確定測評企業，隨後通過平臺調取、企業核查及電話訪問的方式取得數據，全程開啟錄音錄像設備，有效確保每條數據真實性和可追溯性。
按照《2019年盟市營商環境評價工作方案》安排，由自治區發改委牽頭與我局共同組成核驗小組，核驗組本著“一人負責一指標，一把尺子量全區”的原則，赴全區12個盟市開展數據實地核驗工作，共組織了16場工作動員會，召開了48場現場座談會，查看了10800條企業數據，調閱了16200條服務大廳數據，共計核查有效數據27000餘條，修正12150餘條，修正率45%，並用執法記錄儀全程記錄。可以說，我們方案科學、執行嚴謹、結果真實有效。
記者：通過本次新聞發佈會我們得知，與2018年相比，2019年自治區營商環境有了明顯提高，具體體現在哪些方面？
王金豹：對各項指標的評價結果，我們從可量化的角度作了全面分析。開辦企業方面，平均辦理時限由2018年的8.15個工作日減少到了4.54個工作日，減少了3.61個工作日；平均申請材料由2018年的19.11件減少到了12.92件，減少了6.19件。平均辦理時限以及申請材料這兩項指標與2018年相比有了明顯改善。
不動產交易登記方面，平均辦理環節由2018年的5.03個環節減少到了3.11個環節，減少了1.92個環節；平均辦理時限由2018年的11.79個工作日減少到了10.51個工作日，減少了1.28個工作日；平均申請材料由2018年的25.08件減少到了17.18件，減少了7.9件。與2018年相比，該項指標的平均辦理環節、辦理時限、申請材料均有明顯改善，同時該項指標的各個環節依然存在較大改進空間。
辦理建築施工許可方面，平均辦理環節由2018年的16.77個環節減少到了14.01個環節，減少了2.76個環節；平均辦理時限由2018年的150.97個工作日減少到了113.05個工作日，減少了37.92個工作日；平均申請材料由2018年的99.41件減少到了88.80件，減少了10.61件。該項指標的平均辦理環節、辦理時限、申請材料與2018年相比進步較為明顯。
獲得電力方面，平均辦理環節由2018年的4.39個環節增加到了4.42個環節，增加了0.03個環節；平均辦理時限由2018年的13.27個工作日減少到了10.70個工作日，減少了2.57個工作日；平均申請材料由2018年的12.61件減少到了7.53件，減少了5.08件。與2018年相比，平均辦理時限和申請材料這兩個環節進步較為明顯，辦理環節數穩中略增，需加大改進工作力度。
納稅方面，平均辦理時限由2018年的2.09個工作日減少到了0.50個工作日，減少了1.59個工作日；平均申請材料由2018年的4.14件減少到了1件，減少了3.14件。隨著網上納稅服務平臺的不斷優化以及網上辦稅繳稅的普及，納稅服務的平均辦理時間和申請材料數量都有了較大的提升。
獲得用水用氣用暖方面，從辦理環節、時限、申請材料等方面來看，盟市間差異較大，獲得用氣辦理時限最大差距為84.5天，獲得用暖辦理時限最大差距為67.5天，進步空間較大。
跨境貿易方面，全區部分盟市涉及此項指標，從結果來看，此項工作由國家垂管部門負責，統一運用全國系統辦理業務，整體差距較小。
政務服務方面，測評的11項內容中，有9項滿意度在90%以下，群眾對政務服務中心辦事效率滿意度只有81.03%，全區平均滿意度僅為71.16%，最高與最低相差41.91%，在所有測評指標中差異最大。
獲得信貸方面，企業融資便利度、融資成本滿意度較低，分別為70.19%、71.24%，問題相對集中。徵信系統信息準確滿意度最高為88.59%。全區平均滿意度為69.83%，最高與最低相差34.47%，盟市間差異明顯。
通過本次評價，我們充分肯定各地區、各部門近年來優化營商環境工作取得的成績，同時也認清了自身存在的問題和改進方向。我們將在重點領域持續發力，力爭在薄弱環節取得新突破。
閱讀更多 正北方網 的文章
