6月7日，江西餘江縣中童鎮中童村被拆的閒置農房、宅基地。 吳鵬泉 攝
(壯闊東方潮 奮進新時代)江西餘江宅基地改革“密碼”：盤活閒置資源 助力鄉村振興(圖)
中新網江西餘江6月11日電 題：江西餘江宅基地改革“密碼”：盤活閒置資源 助力鄉村振興
作者 吳鵬泉 華山
“這次‘宅改’，我家拆了兩棟閒置的老房子。”江西省鷹潭市餘江縣中童鎮中童村村民童亮義說，村裡許多老舊廢棄房子“你挨我擠”，有的路只有1米多寬，希望宅基地制度改革能讓村子舊貌換新顏。
隨著城市化快速推進，農村進城務工人員增多，中國農村大量農房、宅基地常年閒置。如何盤活和利用這些宅基地資源，是一項關乎鄉村振興和農民收入的重要問題。
圖為餘江縣平定鄉藍田宋家村閒置農房、宅基地拆除現場。(資料圖)餘江縣官方供圖
圖為“宅改”後的藍田宋家村。(資料圖) 饒聖榮 攝
宅基地制度改革是中國農村土地制度改革三項試點工作之一。今年2月發佈的《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》提出，要落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
此前，中國33個縣(市、區)被依法授權開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革三項試點。江西省鷹潭市餘江縣是這批試點縣之一，該縣在改革中積累了不少經驗，逐步探索建立了相關制度體系。
事實上，與其他農區一樣，餘江縣也曾面臨“老舊房屋拆不掉，新增人口無地批”的尷尬境遇。
在餘江縣農村土地制度改革三項試點辦副主任聶榮華看來，“宅改”前，當地農村普遍面臨房屋面積大、“一戶多宅”多、佈局朝向雜亂、違法建房多、“空心化”嚴重、私下流轉亂等問題。
一組數據佐證了他的判斷：“宅改”前，全縣農村宅基地9.24萬宗，附屬設施10.2萬間。其中閒置房屋2.3萬棟、危房8300棟、倒塌房屋7200棟，農村人均建設用地面積高達170平方米。
囿於“宅基地是祖業”“房子多、房子大光宗耀祖”等陳舊觀念，在中國農村，誰要拆人房子，無異於捅馬蜂窩。
對此，餘江縣除強化民眾“一戶只能一宅、建新必須拆舊”的意識外，還用制度設計激活村民自治功能，全縣1040個自然村均建立了村民事務理事會。
“各村村民事務理事會成員由村民自己選舉，宅基地怎麼退由理事會定奪。”聶榮華告訴記者，村民理事是“宅改”利益相關方，理事會也保障了村民的知情權、參與權、表達權、監督權。
政府也沒閒著。餘江縣先後籌資2000餘萬元，尊重民眾意願，編制了1040個自然村村莊規劃，完成了7個行政村土地利用規劃，讓村民看到了村莊發展空間、產業前景。
“剛開始我是不想拆的，畢竟是祖輩留下來的東西。”童亮義坦承道，在村民理事給其講解政策，再參觀其他幾個“宅改”村子的成功案例後，他才決定將閒置房子退出。
據介紹，餘江縣堅持“一把尺子”量到底，按照“一戶一宅、面積法定”原則，退出多佔面積。對歷史形成的超面積多佔、且確實無法退出的，一律由村集體按照有償使用的原則自行收費調整。黨員幹部、村民理事會成員帶頭退出自家多宅、帶頭拆除超佔面積、帶頭繳納有償使用費等。
在餘江縣平定鄉藍田宋家村，74歲的宋接富早上起來都要繞村走上一圈。“原來村裡有好多廢棄豬牛欄和露天廁所，環境髒亂差。”說起“宅改”後的村裡，老宋拿起村子以前的照片向記者對比展示說道，“現在環境好了，人的心情都舒暢了。”
據統計，目前，餘江縣城鎮規劃區內和規劃區外自然村共退出宅基地30987宗4318畝，其中有償退出5868宗971畝，無償退出25119宗3347畝，退出宅基地復墾991畝，預計能解決15年左右農民建房用地需要。
原本被稱為“死資產”的農宅，價值也被激活。據介紹，餘江縣通過農村房地抵押貸款、流轉、“入市”、有償退出等方式，增加了農民財產性收入。截至目前，該縣村集體收取有償使用費7490戶1108萬元，流轉宅基地1121宗219畝，新建農房擇位競價136宗22.3畝，集體支付退出補助款1974萬元。
江西省社科院應用對策研究室副主任張宜紅認為，“宅改”有利於盤活閒置的宅基地資源和壯大村集體經濟。“宅改”過程中要注意保證公平性，調動農民的主體積極性，以及構建鄉村治理體系。“‘宅改’應與鄉村振興戰略相配合，政府可以在‘宅改’後的村莊進行美麗鄉村建設。”
餘江縣官方稱，隨著“宅改”試點工作推進，全縣農村面貌發生較大變化，新修村內道路478公里，溝渠490公里，新增綠化面積860畝，為建設美麗鄉村奠定了基礎。(完)
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