中國農村發展生產 面臨的一個最大問題是啥，缺人，五六億農民還缺人？是的，真的缺人，大部分青壯年勞動力離家外出打工，留在村裡的一般就是兒童、老人、婦女，也就是我們俗說的386199部隊（三八婦女節，所38指婦女；六一兒童節指兒童；九九重陽節指老人），勞動力嚴重不足。
如果以這些人去發展規模化的農村經濟顯然是不可能的，那怎麼辦？目前面臨的難題是：
第一，發展農村規模性產業經濟，需要勞動力，但農村沒有，農村不可避免地出現空殼化。不發展農村規模性經濟，那農村生產就無法與社會化大生產相適應，會屢屢出現豐年成災的現象。
第二，以第三方力量介入農村發展產業，又擔心過度開發侵害了農民的權益和對農村資源進行了過度榨取，到時不僅生態化的恢復成難題，對於農民進行本土化的產業發展也造成極大困難。
第三，召回青壯年勞力回農村建設，這也顯然不可能。因為大部分農村缺產業，缺基礎設施，沒有年輕人想要的精神文化生活，農村留不住這些思維活躍的現代青壯年農民。
怎麼辦，大部分農村留下的人就是老弱病殘，就讓這些人在農村吃住，不讓他們利用農村資源去生產和生活，這顯然也是不對的。老弱病殘也是有生產力的，只是大力不同，只要採取方式對了，同樣也可以在一定程度上發展農村的生產力，還可以讓他們以一定的方式賺取收益，甚至發家致富。
第一，各地成立專門專業性的縣域經濟農村產業發展部門，以官方的形式推動和整合整個縣域農村產業的統籌協調發展，以市場需要為主。相關部門負責銷售渠道的開發，負責技術的培訓和生產的指導。
第二，所經營的產業必須是庭院就可開展，即不需要多大力氣就能做成的，如養殖業、小加工業之類。生產場地在農戶的庭院就可開展，老人能做，婦女能做，放學的兒童如果有時間也可參與幫忙。
第三，做好農業生產保險。所有的相關農業生產與保險公司協調好入保，符合一定的條件即可以在生產遇到風險時保險公司給一定的賠付，讓相關農戶敢生產，願意生產。
第四，最好由官方引導做“政府+公司+農戶”模式。以政府的行政權力保證公司對農戶負責，確保公司不侵害農戶權益。而公司確保對農戶技術培訓和指導，負責保價式訂收購。
第五，為確保農戶的可持續發展。最好引進規模化的農業龍頭企業，這些企業吸納相關農戶進入用工不多，力氣花費不大的庭院經濟，把庭院變成企業種養基地。
這樣做下去可以讓空殼農村有一定的收入，收入增高後也會讓一些青壯年慢慢迴流農村，再形成羊頭效應，關鍵就是政府的相關部門必須懂產業，能聯繫上相關龍頭企業，能確保農戶權益，能以各種方式打通市場渠道，能充分對接好農戶的生產與市場，特別是充分考慮386199部隊的特點發展生產。
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