制度創新為先 實幹擔當為要
——貫徹落實海南農墾工作會議精神述評之一
■ 記者 高瑩
2019年，海墾集團改革發展的足音足夠鏗鏘。面臨宏觀經濟下行壓力加大的困難和挑戰，海南農墾積極應對，迎難而上、勇毅前行，在海南自貿區、自貿港建設中善謀發展、力推改革、勇於創新、敢於擔當，以昂揚的鬥志、拼搏的精神、實幹的業績，交出了一份不俗的答卷。
5項案例入選海南自貿區制度創新案例；發行全國首單以國有土地承包金為基礎資產的資產支持證券產品；大力引進各類人才789人；幫助4000多名下崗職工實現再就業……攻堅克難、穩中向好的海墾集團，愈發彰顯蓬勃健強的發展後勁。
2019年實現營收236億元，同比增長9.19%；利潤總額6.49億元，同比增長10.24%。自2017年起，海南農墾已經連續3年穩定盈利，2019年較改革前2015年大幅扭虧增盈18億元以上，整體實力、產業投融資能力和可持續盈利能力進一步增強……
這是來自資產總額超600億元、海南最大的國有農業企業集群對2019年的自信作答，也是新一輪海南農墾改革持續推進的結果。
制度創新發展活力愈加顯現
企業內部體制機制的建立健全，直指利益格局的調整，複雜程度和難度顯而易見。2019年，海墾集團直面墾區企業內部體制機制存在的痛點，大膽探索，加強頂層設計，力推各項改革，把“知易行難”變成“知行合一”，一條條制度的出臺，為發展注入了強勁動力。
法人治理結構敢啃“硬骨頭”，讓內部更嚴實、風險更可控——
“個別企業違規經營，導致國有資產損失”“個別項目未批先建，導致違建拆除”……去年一年，海墾集團共梳理出企業經營風險點80個。
建立一套完善的長效風險防控管理體系，切實做好防範化解重大風險工作，海墾集團以實際行動作答：不斷完善法人治理結構；成立董事會戰略投資、提名、審計、薪酬與考核四個專門委員會，建立並落實經理層向集團董事報告董事會決議落實情況的制度；全面加強對境外企業的管控……一個個措施的落地，為海墾集團築起一道密不透風的“銅牆鐵壁”。
“放管服”改革緊盯“高效率”，讓企業負擔更輕、創業心氣更足——
記者瞭解到，海墾大豐咖啡產業集團的第一家實體咖啡店即將在海墾廣場開業。從籌備、選址、招商到即將建成，僅用了不到半年時間。這背後是海墾集團實行二級企業分類授權經營，為企業“鬆綁減負”的裨益。
反觀一年多前，光對外投資向上申報，走審批流程就要一個月。海墾集團以放開審批權限、加強風險管理、服務下屬企業為核心的“放管服”改革，亮出多措並舉的組合拳，進一步打開了下屬企業的活力之門。
制度創新助力“突圍”“破局”，讓內生動力更足，發展活力迸發——
一年來，海墾集團把制度創新作為轉變發展方式、破解發展難題、提升經營管理水平的重要抓手，全年共推動“三標三系三受益”等5項案例入選自貿區制度創新案例。可以說，海墾集團2019年實現穩中有升，創新因子是其中必不可少的要素。
“海墾作為全省最大農業國企和改革發展排頭兵，推動制度創新是激發企業發展內生動力的關鍵所在。”海墾集團黨委副書記、總經理王業僑坦言，當前，海墾一些板塊在經營管理等方面仍存在短板和不足，亟需通過制度創新來突破發展瓶頸。
“風險防控”“鬆綁減負”“制度創新”……2019，海墾革新關鍵詞聚焦體制機制障礙，對症下藥，逐一破局，築牢高質量發展基石。
產業轉型發展動力愈加充沛
歷經新一輪改革的不斷推進，眼下的海南農墾，已是一番新氣象：從轉變觀念到“量身定製”符合自身發展實際的體制機制，從產業發展“小散亂”到品牌強墾，從橡膠主業獨大到八大產業落地開花……步步蝶變的企業形象，是踏準動能轉換節拍的海墾“鳳凰涅槃”的寫照。
戰略如同旗幟，決策決定方向。這一年來，海墾集團落實“兩個確保”百日大行動部署，積極融入海南自貿區、自貿港建設，著力將八大產業打造成王牌產業。
天然橡膠產業走上良性發展軌道：2019年實現主營業務7年來首次盈利。海南橡膠“雙百行動”試點扎實推進，“大濃乳”戰略取得新進展，成功併購國內乳膠發泡傢俱代工龍頭企業江蘇愛德福……海南橡膠已發展成為全球最大的橡膠生產、加工、貿易一體化的跨國企業。
建設“南繁硅谷”的腳步也愈發緊密：國家南繁生物育種專區項目進展順利；東方市國家雜交水稻種子烘乾精選加工項目(一期)近期將試運營；推進優良種子資源科研成果轉化，打造出“海墾香”品牌……海南農墾已經成為海南打造“南繁硅谷”的重要力量。
畜牧產業發展則按下“快進鍵”：開工建設臨高紅華10萬頭仔豬、儋州新盈30萬頭生豬全產業鏈、澄邁紅光100萬隻蛋雞3個項目；海墾藍淼超離子水對蝦養殖項目一期投產……海墾正切實扛起保障全省人民“肉籃子”的社會責任擔當。
金融服務產業“撬動”七大產業發展：整合墾區金融資源，發展金融服務產業；充分利用金融服務板塊的特殊屬性，不斷深化產融結合，支持其他七個產業發展……在服務實體經濟、助力產業發展中，起到了“四兩撥千斤”的金融槓桿作用。
產業快速發展的同時，優勢資源也不斷被“激發”，土地文章越做越活：成功發行全國首單以國有土地承包金為基礎資產的資產支持證券產品；創新實施土地資源整理利用“三合一”（即土地綜合整治、墾區碎片化土地整合、規模化種植與現代農業產業園區建設）……海墾進一步盤活土地資源，將資源優勢轉化為企業發展的資本優勢和實實在在的效益。
除此以外，墾區荔枝、芒果、茶葉、胡椒、椰子等產業資源整合有序推進。宏達商城、海墾桃花源、烏石6500畝茶園等一大批省重點項目、自貿區（港）集中開工項目和集團重點骨幹產業項目滾動實施，全年累計完成投資54.14億元，簽約項目43個，簽約金額729億元。
“王牌產業”“土地增值”“項目落地”……2019年，海墾發展關鍵詞聚焦自身資源優勢，推動產業轉型，釋放澎湃動能，打造高質量發展“引擎”。
互惠互利發展之曲愈加和諧
2019年1月2日，屯昌縣公安局與轄區海墾企業建立警保聯控機制啟動儀式暨中坤中隊揭牌儀式舉行；1月3日，海墾集團與瓊海市達成共識，將攜手推動一批優質項目落地瓊海……2019年，墾地發展“合奏曲”接連奏出了新樂章，喜訊頻傳。
回顧剛過去的一年，海墾全面啟動“兩違”整治工作，配合地方政府拆除“兩違”建築，發現並制止新增“兩違”建築，墾地融合成為了順暢推進工作的關鍵。截至2019年12月31日，墾區累計處置“兩違”圖斑13232宗，涉及違法建築面積313.3萬平米，發現制止新增“兩違”325宗，涉及違法建築面積4.02萬平方米。
“兩違”整治工作的順利推進只是墾地融合的一個縮影。在扶貧攻堅、項目建設、產業發展、項目建設、區域發展等方面，墾地融合亮點不斷。
今年伊始，墾區28家企業的百餘種產品，就以線上線下銷售額196.5萬元的成績，連續47期蟬聯海南愛心扶貧網銷售冠軍。連年來，墾區各產業集團、農場公司積極尋求政府的業務指導和政策資金支持，聯手全力打贏脫貧攻堅戰。2019年以來，東昌等15家貧困農場（公司）脫貧摘帽，墾區3285戶12087人建檔立卡貧困人口全部脫貧，定點幫扶的保亭縣響水鎮什龍村、澄邁縣高山朗村退出深度貧困村序列。
在區域發展方面亮點也不少：海墾集團與三亞市達成共識，以三亞崖州區政府與海墾南繁集團為試點，打造全省“墾地一體化融合發展”示範區；八一總場公司場部已納入雅星鎮鎮區控制性詳細規劃……
此外，海墾還積極支持西環高鐵、紅嶺水庫灌區等多個省市重點項目建設；主動配合國家熱帶雨林公園生態搬遷和邁灣、天角潭水庫移民搬遷；探索通過存量建設用地空間置換和增減掛鉤等制度創新，盤活農墾場部存量資源……扛起國企擔當，海墾正不斷助力海南深化改革發展。
“‘兩違’整治”“項目合作”“幫扶脫貧”……2019，墾地融合關鍵詞聚焦互利互惠，主動融入地方規劃，項目精準“落子”，找準高質量發展“軌道”。
夯實堡壘發展基石愈加牢固
今年1月份新冠肺炎疫情暴發以來，墾區廣大黨員幹部在這個沒有硝煙的戰場上，紛紛挺身而出。回廣西過年卻在異鄉當上志願者的海南橡膠加釵分公司膠工虞海濃，主動請戰的八一總場公司63歲老黨員陳仲榮，腦梗治療剛出院便主動請纓到一線的東新農場公司南林分公司經理蔡海生……一個個墾區黨員幹部的身影，在戰鬥前線，散發出耀眼的光芒。
在重大關頭、關鍵時刻，如此快速、有組織的行動，切實體現了墾區黨員隊伍的戰鬥力，這與海墾集團持之以恆抓黨建是分不開的。去年以來，海墾集團全面推行各級黨組織書記述職評議考核，著力打造一批高標準、高質量、凸顯農墾特色的規範化黨支部。同時，把黨建工作納入企業領導班子綜合考評、經營業績考核。黨組織建設得好不好，成為了領導班子必備的硬“指標”。
要問這一年黨的工作中最大的亮點、最得人心的是什麼？最具共識的回答一定是：黨風廉政建設。2019年，海墾集團堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴懲腐敗，共累計立案9件28人，給予黨紀處分11人，收繳違紀款1131萬元。結合“兩違”整治開展第三輪巡查，已立案14件，形成敢抓敢管、主動擔當作為、鼓勵幹事創業的良好氛圍。
此外，集團黨委先後出臺建立容錯糾錯機制、鼓勵管理人員到基層一線工作的多個方案，著力培養一批懂市場、善經營、會管理的優秀企業家。2019年以來，新引進各類人才789人，紮實落實“百萬人才進海南”部署，實施“人才強墾”行動計劃。
“強化黨建”“嚴懲腐敗”“人才強墾”……2019，海墾黨建關鍵詞聚焦夯實戰鬥堡壘，築牢“根”和“魂”，以黨建促發展，把準高質量發展“方向”。
一個個關鍵詞，一幕幕高光時刻。2019年厚重的成績單，讓海南農墾又一次讓人刮目相看。面對未來，海墾集團也向新目標發起了新的衝刺：“2020年，要通過努力爭取實現總收入285億元，利潤總額7億元以上，資產總額突破700億元。”
值班主任 | 倪德馨
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