[小编按]今天推送的是耿德顺先生原题为《开发区的回忆》一文，所拟标题只是文中所叙述的一件事。《优势》之文太早，已经不易找了。本院严重赞同其观点，并进而认为侯马发展机遇的流失，决不仅仅是侯马自身的损失，更是整个山西的重大损失。本文小标题为小编所加，以便于阅读。

文末附《中国经济导报》1997年报道《把侯马建成晋南中心城市》，本院还将继续关注讨论侯马议题。

观念决定发展——作者题记

侯马历来是晋西南地区的交通、流通中心。商贸市场辐射力更超越这一范围

山西省委省府指点侯马：建设晋南中心城市

侯马经济开发区1997年7月被省政府批准成立，至今整整20年。批复时名称为侯马经济技术开发区，2006国家整顿后称为侯马经济开发区，为省级开发区，由临汾地区（后为临汾市）管理。

本人自始至终主办了开发区申办工作。观念决定发展，是我期间得到的最深体会。

为什么侯马要申请成立开发区？这首先要清楚当时的形势和背景。

我国开发区起步于1985年，起初是对应于实行开放的沿海城市设立的。邓小平1986年对天津开发区题词“开发区大有希望，”尤其1992年南巡后，全国连续兴起兴办开发区高潮。在沿海省市几乎每个县甚至许多乡镇都兴办了开发区或类似的工业园区等。当时有个说法是“村村点火，镇镇冒烟。”但是山西却比较寂寞，到1992年仅在太原、大同、运城、阳泉及风陵渡等地设立了开发区。可见山西观念还是比较封闭的，落下了改革开放的步伐。为此1996年6月山西省委七届二次会议做出了《关于进一步扩大开放的意见》，在全省掀起扩大开放高潮。就是这个《意见》明确提出“太原、大同、长治、阳泉、侯马等中心城市要充分发挥自身的优势，在全省对外开放中起带头作用，”并提出在上述城市设立商检、海关的意见。同年省政府对侯马城市总体规划批复中提出“要逐步把侯马建成晋南的中心城市。”侯马被推上了改革开放的前沿。开发区作为对改革开放的桥头堡，特殊政策的试验地及服务母城发展的推进器，严峻而紧迫地向侯马提了出来。也就在这年的6月底，耿根喜被省委任命为临汾地委委员（相当于现在的市委常委）、侯马市委书记。如何贯彻省委七届二次会议精神，理所当然成为侯马市委面临的首要问题。

在他调到侯马之前，有两件事与侯马开发区申办密切相关。

侯马至太原、郑州、西安距离均约300公里，处于晋豫陕大三角的中心位置

提出侯马“金十字”，省长亲笔复信“分析有道理”

一件事是1995年，我在侯马市委副秘书长任上，写了一篇《侯马是山西的优势》的论文，首次提出侯马“金十字”的概念。时任山西省省长孙文盛看了后亲笔复信称此文“分析有道理。”肯定文章“站在全省的高度，甚至更大范围内观察、研究侯马的各种优势，预测、估计侯马在我省未来发展中的地位和作用，并提出引导、促进侯马经济加速发展的对策，是做了件有益的事情。”并推荐到当时省经济体制改革委员会主办的《改革先声》杂志发表。此杂志专门加了编者按，连同孙省长复信内容一同在头条发表。而当时体改委是审核管理开发区的主管部门，主任是当时山西改革开放的先驱人物吕日周同志。孙省长就是将复信及文章亲手交给了他。不想，这为日后侯马开发区的顺利申办埋了伏笔。遗憾的是当年山西省委发起“南征北战”，重点打击发生在侯马的震惊海内外的“侯郭文物案”，孙省长的复信未能顾及落实。

第二件事是1996年，侯月铁路将要建成通车，将会使侯马成为新亚欧大陆桥山西境内的重要城市，增强侯马枢纽优势。时分管市宣传工作富有创新精神的李山林副书记，为了推动侯马的改革开放，以此为契机，从电视台和通讯组选调优秀同志组织了一次沿侯月铁路侯马至日照的采访活动，由我带队。从4月18日开始，10天内先后采访了沿线的月山、济源、新乡、刘庄、菏泽、日照等地。采访除了及时传回消息播出外，结束后编制了李山林策划，柴效敏监制，我撰稿和编导，孔繁文编辑的五集电视政论片《二次飞跃寄陆桥》。

借陆桥开通东风，侯马掀起加快改革开放大讨论

就在电视片刚刚完成后，耿根喜同志来侯马任职。他敏锐地意识到该电视片对于落实省委精神、推进侯马开放的理论及舆论导向作用，立即做出批示说：“这个（电视片）脚本我通看了两遍……”认为“它对我们了解国际国内经济发展，重新认识自己的优势和不足确有不可估量的作用……无疑对加快侯马发展的认识是一次质的变化、质的飞跃……”要求“首先组织五大班子学习观看，播出后组织全市干部观看讨论。”

之后，侯马市委在短短时间内紧锣密鼓地进行了三项工作。一是7月20日开始，先后组织市五大班子领导观看了此专题片，接着播出后在全市进行以加快侯马改革开放为主题的大讨论；二是8月1日召开全市加快改革开放动员大会（动员报告由我起草），部署工作，掀起改革开放高潮；三是7月30日组织考察团出发赴外地考察改革开放。需要补一笔的是，前边提到的沿侯月铁路的考察结束离开日照市时发生车祸，一名同志光荣牺牲，本人也负重伤。起先，在电视片播出前，耿根喜书记安排我带队外出考察，但我当时仍没有从车祸阴影中解脱出来，于是极力建议让张如意同志（时为人大主任）带队，作为市委副秘书长我负责具体组织工作。这次考察有市委办、政府办、城建、土地、工商、财税等部门负责人参加，先后考察了济源、温州、义乌、上海、白沟、青岛、烟台等地，为时20余天。返回后，向五大班子做了汇报，并举办了全市干部参加的报告会。

以上几件事，使侯马形成了浓厚的加快改革开放的舆论环境，掀起改革开放的高潮。作为扩大开放重要载体和标志性事物的开发区呼之欲出。而1997年初省委召开的三级干部大会，促使开发区工作提上日程。

申办侯马开发区，辗转行署／省府／省体改委

三级干部会议结束后，市委通知我赶到当时侯马在太原与会驻地的山西饭店。耿根喜同志亲自安排我负责开发区申办工作。在简单介绍了省会有关精神后，重点谈了侯马建立开发区的必要性及条件，指示我找临汾行署分管此项工作的专员走程序。

申办工作必须通过临汾行署向省政府申报。我当即从山西宾馆赶到迎泽宾馆拜见了分管此项工作的临汾行署安永泉副专员。做了自我介绍后汇报了作为地委委员、侯马市委书记耿根喜同志的意见。当时临汾市（即后来的尧都区）已通过行署向省政府申报建设开发区。出乎意料，安专员认为，行署已同意临汾市申办开发区，而省政府不会同意在一个地区建立两个开发区，因而建议侯马不要再申办，并让我回去向耿根喜书记传达他的这个意见。当时，我并没有同意他的这个看法。而是搬出了省委七届二次会议关于对侯马发展的要求，讲了侯马在山西的优势及孙文盛省长的批示，讲了沿海遍地建开发区的情况等。我说，为了落实省委扩大开放精神和临汾地区的发展，开发区越多越好。为此行署至少应将侯马与临汾开发区一起申报。如果省政府不同意设两个，那也应该保留侯马的，而撤下临汾市的。安专员是个很大度包容的领导，在愉快的气氛中听了我的意见，觉得我讲话有道理。就说，作为临汾的领导，我当然同意临汾设立两个开发区，只是担心省政府会因为都争着办而把两家都撸下来。最后他说，那我同意你先去省政府协商，省政府只要同意，临汾行署就往上申报。就这样，我开始跑省政府。这可以说申报工作一开始遇到的观念差异。

侯马明显居于晋西南“十字”格局中心

省政府的情况就大不一样了。当时薛荣哲副省长分管开发区工作。他在省政府大院正面小三层楼政府办公楼的二层办公。开始通过他的秘书预约，但一直未能如愿。后来得知当时的省长助理张泽宇同志协助薛副省长工作，我便凭我的记者证直接上楼见张泽宇同志。张泽宇同志是从太原市长职位上调任省长助理的，熟悉基层工作，观念很前卫，对省委扩大开放的精神理解很有见解，对全省情况也很了解。在自我介绍后，我汇报了临汾申办侯马开发区的意图及对在侯马建立开发区的理解。当然谈了省委会议精神及孙文盛省长的批示。不意，张泽宇同志很赞成我的说法，就像遇到知己一样与我侃侃而谈，从全国的开放形势到对山西的看法、从对省委精神的理解到大力推进开发区建设，谈的很投机也很深刻。当天他就表示同意向薛省长汇报，并约两天后（当时没有手机）带我面见薛省长汇报临汾的意见。

大概事先与薛省长进行了沟通。两天以后，我早早赶到省政府，随张泽宇同志到薛省长办公室。没有过多的汇报，薛省长就谈了同意在侯马建开发区的意见，并说在与其他领导及体改委等部门沟通后再通知临汾进入申报程序。张泽宇同志当面就交代要我去体改委汇报，以便于理顺申报程序。薛省长也点头同意。虽然是初次见薛省长，但给我留下深刻印象。他待基层同志和蔼可亲，在我刚进他办公室时，将我让进了他的里间坐下，并亲自递上一杯茶水，低声慢语亲切地与我交谈。说实在话，多年后省人代会风气不好，薛省长由于没有做小动作而落选，我有一阵子心情很不平静，为他老人家抱恨世俗。

回头再说体改委的事情。按照张泽宇同志意见我在政府大院的东边大楼，先找见《改革先声》杂志编辑部，见了总编，做了自我介绍。当总编得知我就是“优势”一文的作者后，非常热情地予以接待。在知道我的意图后，立即带我去见了吕日周主任，并将我介绍给他。吕日周同志也非常热情，他高兴地称赞了“优势”一文及其中的一些观点。在听我汇报了侯马要申办开发区意见后，他当即表示同意并肯定侯马市委积极落实省委精神的做法。接着他还谈了体改委要坚持特事特办，加快山西开发区建设的设想，当时就讲了要在绛县建一个开发区，以加快五四一公司与某大公司的合作等。最后叮咛我回去后如何着手准备申报资料等，还让杂志社的总编代表他在省政府前的饭店招待了我。

开发区初选址浍河南岸，改为城东“袖珍”抱憾

当时，全国开发区通行做法和经验是通过土地开发和特殊政策获取开发资金，以引进工业项目及技术为主推进开发区发展。要求选址非耕地或瘠薄土地。据此我骑上自行车在全市考察，反复思考对比后，最后选址在浍河以南紫金山之阴大运公路两侧约20多平方公里范围。选址这里的思考是，这里地势相对平坦，砂石非耕地多，水资源丰富，公路铁路贯通，还有采石场铁路支线，适宜规模开发。长远看在浍河架通桥梁后，开发区作为新城区会与老城连为一体，使侯马由带状城市格局变为南北一衣带水、富有灵气的规模城市。同时，两翼还有发展空间。很有利于形成与中心城市相对应的城市规模。再一个就是不占用或少占用耕地，既符合国家关于开发区不得占用耕地是要求，又减少开发成本。当时我就在城建局赵永胜总工程师那调阅了规划图，交换了看法。之后向耿书记做了汇报并取得同意。但是，观念在选址这个问题上又一次表现出了顽固性。

在我将省政府领导关于同意侯马建立开发区的意见汇报给行署和侯马领导后不久，行署根据省政府要求，由领导带队，行署办、计委、体改委、城建、规划、土地、财税等部门领导参加，先后对临汾市和侯马市开发区建设召开考察论证会（准备申报资料）。侯马在当时市招待所后二楼会议室进行。如果形容当时会议气氛，我认为走过程成分居多，或者说还不甚了解开发区者居多。会议在听取了汇报及规划后，就开始讨论。此时会议室里烟雾腾腾地冠冕堂皇发表意见，全是正面的，没有异议的。但就在快要到午饭点时，有一位同志算是认真地提了个问题。他说，浍河南那么大一片，不通水电，没有道路，与老城隔着一条河，得多少年多少资金才能开发成啊！难度太大了。接着有人建议说，侯马是商贸为主的城市，就在城东划出一块地方，搞商贸开发。接通侯马现在的水电，延伸一下程王路，投资不大见效又快。岂料这一通真心话，似乎点悟了大家的心结，马上得到一致响应。就这样，把开发区选址到现在开发区的起步区。可怜巴巴得规划面积被省政府批了1.6平方公里，起步区面积0.48平方公里（720亩），有人誉之为袖珍开发区，与母城并肩为面积小的全国之最，而且大概是全国唯一一个在城市规划区内划出的开发区。这是后话。

按照行署的意见，我重新调阅并复制了这个选址的规划图，查阅并收集了区域内的企业资料（当时该区内有农机大修厂、电线厂、电石厂及第三中学等），绘制了规划图，起草了申请、可行性报告等。然后到行署换成给省政府的申请。行署办公室的效率是很高的，记得第二天就打印成文。附上开发区的规划图等资料，就上报到省体改委。不久薛副省长带上有关部门来侯马进行了实地考察，之后很快于1997年7月7日做出批复，侯马经济技术开发区正式诞生了。

升格地级市花不发，设置大海关柳成荫

在申报开发区的同时，经过侯马市委政府的努力，也是贯彻落实省委七届二次会议精神，山西省宏观经济学会、中国国情与发展研究会、山西省国土经济研究会和计委四家进行了“晋南中心城市选择与发展战略”课题研究，并于同年7月在太原召开了课题评审会，我国著名经济学家马洪等出席。会议肯定了侯马在晋南的中心城市地位，形成了“侯马升格为地级市及相应调整行政区划”的结论和建议。（有关报道见文末链接及“阅读原文”）之后我在省计委还见到省宏观经济学会的会长关键，他让我看了他们起草的关于以省计委名义报送国家计委的改变侯马行政区划的申请，还进行了交谈。

但是，或许因为侯马税收占临汾地区相当大比重，以及改革开放工作中不可避免产生的一些问题，给陈腐观念提供了冠冕堂皇的口实。于是，要脱离地委搞独立，要谋求个人升官，甚至目中无组织等流言四起，直至影响到上层。有形无形的高压，使前进的步子夭殇。评审会没了下文，驻外办事处撤回，开发区批文也被束之高阁。深里说，观念使侯马错失了一次最好的发展机遇。

但有一件工作因为超然了地方权力取得了成功。

侯马海关管辖范围初为临汾、运城、晋城三地市，与太原、大同为山西省内的三家海关

（如今运城、晋城二市各单设海关，侯马海关拟迁至临汾）

前面提到，省委七届二次会议确定侯马为山西五个中心城市之一，并提出加强海关、商检建设的要求。申办海关、商检自然与开发区一样成为需要侯马牵头承办的工作。这里单说海关。侯马开发区申办程序工作完成后，我最后一次去太原与张泽宇同志一起见了薛省长。谈完话我刚刚走下省政府办公楼，就被薛省长秘书喊回到他的办公室。还是在他办公室的里间，安置我坐下后，他就说还有一件事需要我回去传达给临汾行署（当时从程序上说我是代表行署办事）。但是，他接着讲的却是运城的事情。说当下运城的同志反复找省政府，对申办海关很主动积极，条件是只要省政府答应将海关设在运城，运城就会按设计要求无偿提供地皮、建设办公大楼、进行装修，并购置办公设备等，海关只须挂牌，进人办公。他说完这些，我笑着说，薛省长，我知道你的意思了。国家海关总署和省政府都规划在侯马设立海关，但临汾无动于衷，而不在规划内的运城却很积极。该干的不干，不该干的却要干。薛省长笑着说就是这个意思，叮嘱我回去向临汾行署汇报，希望临汾抓紧进行申办海关的工作，并提醒说海关还会提供50多万元的前期费用等等。返回后，我分别向行署安专员、侯马耿根喜同志进行了汇报，之后侯马安排人启动了申办工作，直到海关建成运营。幸运的是，海关的申办和建设，没有受到地方观念的影响，或者说其影响不及。

但开发区直到三年后，侯马更换了主要领导之后才开始挂牌。又过了四年开发区开始应对全国开发区的整顿，直到2006年侯马经济技术开发区改名为侯马经济开发区保留了下来。这先后七、八年的时间，1.64平方公里的局限，WTO的引入，渐行渐规范的要求的“制约”，“国民待遇”的实施，开发区恰恰错过了“特区”、“开发”的最后一班快车。尽管命途多蹇，但开发区还是在历任的领导下，在开发区人的奋斗下，坚韧不拔，不断创新，奋起直追，尤其是更新观念，历经开发、扩区、申办保税物流园区等，使之名居三晋同仁前列，与海关、商检、交通枢纽等一同支撑起侯马中心城市的大厦。事实又一次验证了观念决定发展的道理。

把侯马建成晋南中心城市

——1997年《中国经济导报》报道概要

——著名经济学家论侯马发展战略
国务院发展研究中心马洪同志说：侯马最有条件也最有希望成晋南的中心城市。

省计委主任、山西省宏观经济学会主席张奎同志综合课题研究成果和其他方面的意见在论证会上指出：把侯马建成晋南的中心城市的时机和条件已经成熟，支持这一判断的理由有四点：一是侯马交通、商贸职能格外突出，区域影响广泛而且深刻；二是侯马位于晋南的地理中心，具有成为高等级中心城市的优越区位条件；三是侯马与周边县区域一体化趋势强烈；四是侯马城市发展的历史文化基础相当厚实。

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