CFIC導讀

◆根據《浦東總體規劃》，浦東新區的功能定位包括中國改革開放的示範區，上海建設“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區，全球科技創新的策源地等。

3月3日，上海市規劃和自然資源局公佈了《上海市浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035）》，功能定位為中國改革開放的示範區，上海建設“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區，全球科技創新的策源地，世界級旅遊度假目的地，彰顯卓越全球城市吸引力、創造力、競爭力的標杆區域。

根據《浦東總體規劃》，浦東將形成一個主城區（由中心城區和川沙主城片區組成），5個城市副中心（包括4個主城副中心和1個南匯新城中心，中心城內提升花木-龍陽路城市副中心功能，新增金橋、張江城市副中心，川沙主城片區內新增川沙城市副中心）。此外，根據上海市政府的批覆，浦東要加快建設交通樞紐，新增鐵路上海東站，構建機場與鐵路一體化交通。

上海市政府批覆，要求浦東落實規劃建設用地“負增長”，堅持最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，規劃建設用地規模不超過805平方公里，耕地保有量不低於22.4萬畝；要嚴守人口規模，到2035年，常住人口調控目標不超過558萬人，其中城鎮常住人口539萬人左右。

作為上海的一張王牌，浦東新區是上海面積最廣、人口最多、經濟體量最大的行政區，是上海建設“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區之一，規劃總面積1412.21平方公里，城市開發邊界面積為759.87平方公里。

《浦東總體規劃》核心指標顯示，以2016年為基準年，該年常住人口規模為550.1萬人，建設用地總規模為791.92平方公里。穩定糧食和蔬菜等城市主要農產品的生產空間，至2020年，耕地保有量不少於40.94萬畝，永久基本農田保護任務30.17萬畝。

《浦東總體規劃》要求嚴格控制人口總量，至2020年，常住人口控制在558萬人以內，並作為2035年的動態調控目標。嚴格控制中心城人口規模，將南匯新城作為承載新增人口的主要空間載體，提升郊區新市鎮的人口密度，鼓勵農村人口向城鎮集中。加快建設人才高地，以產業結構調整持續優化人口結構，促進經濟社會可持續增長。營造匯聚人才的政策環境、完善住房及服務體系。

《浦東總體規劃》從近期（2020年）、遠期（2035年）和遠景（2050年）三個時間節點設置分階段目標。

2020年，形成開放、創新、高品質的卓越浦東基本框架。國際經濟、金融、貿易、航運核心功能區基本建成，科技創新中心核心功能區形成框架，與高標準投資貿易規則相銜接的營商環境率先構建，社會主義現代化國際大都市城區基本建成。

2035年，基本建成開放、創新、高品質的卓越浦東。核心功能持續優化，區域帶動顯著增強，城市品質達到一流，吸引力、創造力、競爭力大幅提升，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市城區。

2050年，全面建成開放、創新、高品質的卓越浦東。全球服務形成頂級配置力，科技創新形成前沿驅動力，產業集群形成世界影響力，宜居城區形成家園感召力，吸引力、創造力、競爭力達到頂級全球城市水平，建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市城區。

上海市政府要求以張江科學城為核心功能區，全力打造南北科技創新走廊，保障先進製造業發展空間，形成大飛機總裝、臨港重裝備2個產業基地及25個產業社區，保留若干零星工業用地。

浦東新區是上海中心城區跨越黃浦江向東拓展的重要區域，是構築上海市域空間格局的重要極核。在空間格局上，浦東新區將形成“一主、一新、一軸、三廊、四圈”的總體空間結構。

一主即主城區。是上海建設全球城市的核心功能區，以中心城為主體，強化川沙主城片區的支撐。

中心城加快培育金融貿易、總部商務、科技創新、文化創意等全球城市核心功能，在功能承載、交通聯繫和城市品質等方面，與浦西中心城地區共同打造成代表上海全球城市形象的標杆地區；重點推進陸家嘴及世博前灘地區的能級提升，加快張江、金橋、外高橋等地區的轉型發展；積極促進城市更新，優化慢行交通環境，提升濱江地區公共開放空間品質，補足高能級城市公共服務設施。

川沙主城片區突出國際旅遊度假區的核心帶動作用，重點培育川沙城市副中心，促進上海國際旅遊度假區、川沙、周浦、康橋各板塊的聯動發展，進一步強化旅遊休閒、文化創意、科技創新等功能，完善公共服務設施供給。加強主城片區和浦東樞紐的交通連接，並強化生態安全，防止城市蔓延，結合外環綠帶建設形成大型生態空間。

一新即南匯新城。是上海建設全球城市的戰略新空間，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的主城區，沿海戰略協同走廊上的綜合性節點城市。

一軸即東西城鎮發展軸。是全市延安路-世紀大道發展軸的組成部分，聯動陸家嘴金融城、張江科學城、國際旅遊度假區、浦東樞紐、南匯新城，集中展現上海城市風貌和全球城市核心功能。

三廊即濱江文化商務走廊、南北科技創新走廊和沿海戰略協同走廊。

濱江文化商務走廊：聚焦全球城市發展能級的集中展示區建設，打造具有全球影響力的世界級濱水區。

南北科技創新走廊：落實上海自貿試驗區和科創中心建設兩大國家戰略，南北區域聯動，打造開放程度最高、創新能力最強的世界級科技創新走廊。

沿海戰略協同走廊：立足長三角一體化發展新格局，推動重要戰略地區轉型，打造世界一流的國際海空門戶、國家海洋生態文明示範區和具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區的主要承載區。

四圈即南匯新城、祝橋-惠南兩個綜合發展型城鎮圈，浦江-周浦-康橋-航頭、唐鎮-曹路-合慶兩個整合提升型城鎮圈。

同時，《浦東總體規劃》強調，至2035年，形成由生態走廊、雙環綠帶、生態間隔帶、楔形綠地以及生態保育區組成的生態網絡。

相對應的，浦東新區將形成1個城市主中心、4個主城副中心、1個新城中心和14個地區中心。

1個城市主中心，即中央活動區。規劃形成陸家嘴、世博-前灘2大功能板塊，是上海全球城市核心功能的重要承載區，在強化商業、商務等功能的基礎上，突出完善文化娛樂、旅遊休閒、創新創意等多元功能。

陸家嘴板塊是上海國際金融中心建設的核心區、國際航運中心建設的重要承載區和高端服務經濟的集聚區。以商務辦公為核心，重點集聚金融貿易和航運服務等全球城市功能，積極推進城市更新，進一步優化和完善商業服務、文化娛樂、旅遊觀光、品質居住等配套功能，打造世界級的中央活動區。

世博-前灘板塊是國際企業總部及組織機構的集聚區和國際文化交流中心。世博地區加快發展總部商務、新興金融、文化創意、專業服務、時尚休閒等產業，打造高品質公共空間，成為富有活力和吸引力的世界級新地標。前灘地區圍繞總部商務、文化傳媒、體育休閒等核心功能，形成宜居宜業的綜合功能城市社區。

城市副中心是面向所在地區的公共中心，同時承擔面向市域或國際的特定職能。規劃形成5個城市副中心，包括4個主城副中心和1個新城中心。中心城內提升花木-龍陽路城市副中心功能，新增金橋、張江城市副中心，川沙主城片區內新增川沙城市副中心，加快南匯新城中心建設。

花木-龍陽路城市副中心定位為行政文化商務中心，分為花木和龍陽路兩個區域。花木區域以行政辦公及高品質文化設施為主；龍陽路區域以商業辦公功能為主，打造綠色低碳、高效便捷、功能多元的現代化綜合商務核心區。

張江城市副中心定位為以科創辦公和公共服務為功能導向，以配套齊全、交通便捷、宜居宜業、活力開放為環境要求，以科技體驗和水綠交融為地區特色的科創型城市副中心，主要承載科技特色綜合公共服務功能，包括科技研發支持功能、科技商業服務功能、文創交流支持功能、綜合公共服務功能等。

金橋城市副中心

川沙城市副中心定位為以國際旅遊、文化展示及生態休閒為特色的城市副中心。重點集聚文化體育、會議會展、商業辦公、教育培訓、國際貿易等功能，進一步促進國際旅遊度假區與川沙鎮區的聯動與協同發展。

南匯新城中心（新片區城市副中心）定位為中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的服務中心，整合各類資源，增強功能集聚，重點發展跨國公司地區運營管理、訂單中心、結算中心等總部經濟，大力發展大宗商品、金融服務、數字貿易等新型國際貿易，推動統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能集聚，顯著提高自身的競爭力、影響力。

在重大專項統籌的交通方面，上海市政府要求浦東要加快建設交通樞紐，

《浦東總體規劃》表示，將發揮浦東國際機場在上海航空樞紐中的主體作用，建設成為品質領先的世界級航空樞紐，強化國內與國際航線的銜接能力，進一步改善與長三角地區的交通銜接，加強鐵路、軌交、高快速路的集疏運能力。

在鐵路方面，《浦東總體規劃》構建“三條幹線、一條支線、三條專用線”的鐵路系統佈局。分別為“南通方向”的滬通鐵路、“杭州方向”的滬乍杭鐵路、“湖州方向”的滬蘇湖鐵路，並研究預留經大洋山至寧波、舟山方向的鐵路通道。考慮對南匯新城的支撐服務，規劃南匯支線。考慮對港區的服務，規劃外高橋港區專用線、蘆潮港集裝箱中心站專用線、南港碼頭專用線三條專用線。

在港航運方面打造具有全球資源配置能力的國際航運中心核心區，進一步強化洋山深水港區、外高橋港區、臨港港區的海港佈局。集中發展集約化、專業化的公共貨運碼頭，逐步轉型與城市發展功能不匹配的碼頭功能，在有條件地區實現濱江、沿海岸線功能轉型。形成現代化港口集疏運體系，實現港航運產業與城市功能佈局的協調發展。逐步轉移黃浦江港區貨運功能，釋放岸線資源並逐步調整為生態、生活性岸線，兼顧客運旅遊需求。強化內河航道的“減量增能”，形成蘆潮港市級集裝箱內河港區及航頭、惠南港2個區級內河綜合性港區。

同時，《浦東總體規劃》在越江跨海通道方面，規劃東海大橋、東海二橋2處跨海通道，G40滬陝跨長江通道，以及30處越黃浦江通道。

本文來源：澎湃新聞“地產界”欄目、富貴門

浦東國土空間總體規劃正式發佈，研究預留經大洋山至寧波、舟山方向鐵路通道

上海市規劃和自然資源局日前公佈《上海市浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035）》。記者從浦東新區獲悉，本次規劃以近期（2020年）、遠期（2035年）和遠景（2050年）三個時間節點，設置分階段目標，到2050年，將全面建成開放、創新、高品質的卓越浦東，建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市城區。

本次規劃範圍以浦東新區行政邊界為基礎，納入部分行政區劃外用地，規劃總面積1412.21平方公里。規劃期限為2017至2035年，近期至2020年，遠景展望至2050年。

根據規劃，浦東新區的功能定位為：中國改革開放的示範區，上海建設“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區，全球科技創新的策源地，世界級旅遊度假目的地，彰顯卓越全球城市吸引力、創造力、競爭力的標杆區域。

三個時間節點的具體目標為：2020年，形成開放、創新、高品質的卓越浦東基本框架。國際經濟、金融、貿易、航運核心功能區基本建成，科技創新中心核心功能區形成框架，與高標準投資貿易規則相銜接的營商環境率先構建，社會主義現代化國際大都市城區基本建成。

2035年，基本建成開放、創新、高品質的卓越浦東。核心功能持續優化，區域帶動顯著增強，城市品質達到一流，吸引力、創造力、競爭力大幅提升，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市城區。

2050年，全面建成開放、創新、高品質的卓越浦東。全球服務形成頂級配置力，科技創新形成前沿驅動力，產業集群形成世界影響力，宜居城區形成家園感召力，吸引力、創造力、競爭力達到頂級全球城市水平，建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市城區。

浦東是上海中心城區跨越黃浦江向東拓展的重要區域，是構築上海市域空間格局的重要極核。在30年的開發建設中，浦東始終堅持軸帶引領、多心組團的空間佈局思想，本輪總規延續了歷次規劃思路，積極融入全市發展格局，規劃形成“一主、一新、一軸、三廊、四圈”的總體空間結構。

一主：即主城區。是上海建設全球城市的核心功能區，以中心城為主體，強化川沙主城片區的支撐。

一新：即南匯新城。是上海建設全球城市的戰略新空間，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的主城區，沿海戰略協同走廊上的綜合性節點城市。

一軸：即東西城鎮發展軸。是全市延安路-世紀大道發展軸的組成部分，聯動陸家嘴金融城、張江科學城、國際旅遊度假區、浦東樞紐、南匯新城，集中展現上海城市風貌和全球城市核心功能。

三廊：即濱江文化商務走廊、南北科技創新走廊和沿海戰略協同走廊。濱江文化商務走廊，聚焦全球城市發展能級的集中展示區建設，打造具有全球影響力的世界級濱水區。南北科技創新走廊，落實上海自貿試驗區和科創中心建設兩大國家戰略，南北區域聯動，打造開放程度最高、創新能力最強的世界級科技創新走廊。沿海戰略協同走廊，立足長三角一體化發展新格局，推動重要戰略地區轉型，打造世界一流的國際海空門戶、國家海洋生態文明示範區和具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區的主要承載區。

四圈：即南匯新城、祝橋-惠南兩個綜合發展型城鎮圈，浦江-周浦-康橋-航頭、唐鎮-曹路-合慶兩個整合提升型城鎮圈。以30-40分鐘交通出行時間為標準，構建由核心城鎮與周邊集鎮和鄉村共同組成的城鎮圈，作為郊區空間組織和資源配置基本單元，促進城鄉融合發展。

規劃還提出，構建由鐵路、軌道交通、常規公交、輔助公交等構成的多模式公共交通系統。至2035年，浦東新區公共交通佔全方式出行比例提升至40%左右。規劃軌道交通形成市域線、市區線、局域線三個功能層次,進一步提高軌道交通站點覆蓋率和客運出行佔比，適當增加軌道線網密度。

同時，浦東將構建“三條幹線、一條支線、三條專用線”的鐵路系統佈局，分別為“南通方向”的滬通鐵路、“杭州方向”的滬乍杭鐵路、“湖州方向”的滬蘇湖鐵路，並研究預留經大洋山至寧波、舟山方向的鐵路通道。考慮對南匯新城的支撐服務，規劃南匯支線，考慮對港區的服務，規劃外高橋港區專用線、蘆潮港集裝箱中心站專用線、南港碼頭專用線三條專用線。

浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035）公佈！浦東近期、遠期和遠景目標 →

市規劃資源局公佈《上海市浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035）》，從近期（2020年）、遠期（2035年）和遠景（2050年）三個時間節點設置分階段目標。2050年，全面建成開放、創新、高品質的卓越浦東。建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市城區。至2035年，綠色交通出行比例達到85%左右，細顆粒物（PM2.5 ）年均濃度控制在25微克/立方米左右；空氣質量優良率達到85%以上......生態環境、公共服務等領域還將有哪些改變？

《上海市浦東新區國土空間總體規劃

（2017-2035）》

（節選）

規劃範圍

規劃範圍以浦東新區行政邊界為基礎，納入部分行政區劃外用地，規劃總面積1412.21平方公里。

規劃範圍圖

規劃期限為2017至2035年，近期至2020年，遠景展望至2050年。

目標定位

規劃浦東新區的功能定位為：

* 中國改革開放的示範區，* 上海建設“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區，* 全球科技創新的策源地，

* 世界級旅遊度假目的地，* 彰顯卓越全球城市吸引力、創造力、競爭力的標杆區域。

發展願景

建設開放、創新、高品質的卓越浦東。

* 開放浦東。

* 創新浦東。建設世界一流科學城，聚焦戰略領域，匯聚一大批“ 國之重器”的大型科學設施，集聚一大批國內外頂尖科學家、科研機構、研發中心和創新平臺，為科技進步、產業升級貢獻傑出研究成果，為人類福祉貢獻中國智慧。創新之光不只聚焦在科學領域，還將無遠弗屆，投射到文化創意、城市管理、社會生活等各個方面，讓浦東成為智慧、靈感、夢想的最佳實踐地。

* 高品質浦東。將改革開放成果惠及全體人民，建設更多優質的學校和醫院，更多怡人的公園綠地，更加便捷的高鐵、軌交，以及更多層次、更加多元的商業中心、文化設施和體育場館，滿足人民日益增長的物質文化需求。堅持保護歷史文化遺產，讓生於斯、長於斯的人們能憶起往事、看見歷史、記住鄉愁，讓浦東成為充滿獲得感、幸福感、安全感的最佳居住地。

分階段目標

落實“十九大”明確的“兩個階段”戰略安排，從近期（2020年）、遠期（2035年）和遠景（2050年）三個時間節點設置分階段目標。

* 2020年，形成開放、創新、高品質的卓越浦東基本框架。國際經濟、金融、貿易、航運核心功能區基本建成，科技創新中心核心功能區形成框架，與高標準投資貿易規則相銜接的營商環境率先構建，社會主義現代化國際大都市城區基本建成。

* 2035年，基本建成開放、創新、高品質的卓越浦東。核心功能持續優化，區域帶動顯著增強，城市品質達到一流，吸引力、創造力、競爭力大幅提升，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市城區。

* 2050年，全面建成開放、創新、高品質的卓越浦東。全球服務形成頂級配置力，科技創新形成前沿驅動力，產業集群形成世界影響力，宜居城區形成家園感召力，吸引力、創造力、競爭力達到頂級全球城市水平，建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市城區。

人口規模

* 嚴格控制人口總量

至2020年，規劃常住人口控制在558萬人以內，並作為2035年的動態調控目標。

* 有序調節人口布局

以適宜的人口密度有序調節人口布局。嚴格控制中心城人口規模，將南匯新城作為承載新增人口的主要空間載體，提升郊區新市鎮的人口密度，鼓勵農村人口向城鎮集中。

* 持續優化人口結構

加快建設人才高地，以產業結構調整持續優化人口結構，促進經濟社會可持續增長。營造匯聚人才的政策環境、完善住房及服務體系。

* 積極應對人口變化

預留公共服務設施保障能力，高等級文化、醫療、教育、體育等公共服務設施及水、能源、環境保障、交通等基礎設施，按照更大區域內人群的需求予以配置。建立定期評估及動態調控機制，按照常住人口調控目標，及時進行政策調控。

用地規模

* 積極擴大生態空間

錨固城市生態基底，積極調整生態用地結構，確保生態空間只增不減，至2035年，劃定陸域生態空間面積共計533平方公里。推進濱江沿海、環境敏感型產業用地和基礎設施周邊、生態網絡空間內的林地建設，增加森林面積。

* 持續保障農業空間

穩定糧食和蔬菜等城市主要農產品的生產空間，至2020年，耕地保有量不少於40.94萬畝，永久基本農田保護任務30.17萬畝。

* 嚴格鎖定城鎮空間

至2035年，行政區劃內建設用地總量控制在805平方公里以內。

空間格局

浦東新區是上海中心城區跨越黃浦江向東拓展的重要區域，是構築上海市域空間格局的重要極核。在二十多年的開發建設中，始終堅持軸帶引領、多心組團的空間佈局思想，本輪總規延續歷次規劃思路，積極融入全市發展格局，

空間結構規劃圖

* 一主：即主城區。是上海建設全球城市的核心功能區，以中心城為主體，強化川沙主城片區的支撐。

* 一新：即南匯新城。是上海建設全球城市的戰略新空間，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的主城區，沿海戰略協同走廊上的綜合性節點城市。

* 一軸：即東西城鎮發展軸。是全市延安路-世紀大道發展軸的組成部分，聯動陸家嘴金融城、張江科學城、國際旅遊度假區、浦東樞紐、南匯新城，集中展現上海城市風貌和全球城市核心功能。

* 三廊：即濱江文化商務走廊、南北科技創新走廊和沿海戰略協同走廊。

濱江文化商務走廊：聚焦全球城市發展能級的集中展示區建設，打造具有全球影響力的世界級濱水區。

南北科技創新走廊：落實上海自貿試驗區和科創中心建設兩大國家戰略，南北區域聯動，打造開放程度最高、創新能力最強的世界級科技創新走廊。

沿海戰略協同走廊：立足長三角一體化發展新格局，推動重要戰略地區轉型，打造世界一流的國際海空門戶、國家海洋生態文明示範區和具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區的主要承載區。

* 四圈：即南匯新城、祝橋-惠南兩個綜合發展型城鎮圈，浦江-周浦-康橋-航頭、唐鎮-曹路-合慶兩個整合提升型城鎮圈。

以30-40分鐘交通出行時間為標準，構建由核心城鎮與周邊集鎮和鄉村共同組成的城鎮圈，作為郊區空間組織和資源配置基本單元，促進城鄉融合發展。強化交通網絡支撐，提升軌道交通對城鎮圈的服務覆蓋，促進公共服務共享，將高能級公共服務設施設置在交通樞紐附近，使區域內居民都能便捷獲得服務，實現城鎮圈內公共服務均等化和特色化。綜合發展型城鎮圈重點加強公共服務資源配置；整合提升型城鎮圈著重體現生態宜居功能。

城鄉體系規劃圖

城鄉體系

按照全市四級城鄉體系框架，根據區域生態基底對空間邊界的限定，結合綜合交通對城鎮發展的骨架支撐作用，規劃形成由1個主城區（中心城和川沙主城片區）、1個新城（南匯新城）、11個新市鎮（祝橋、惠南-宣橋、曹路、康橋、周浦、唐鎮、合慶、航頭、新場、老港和大團）及村莊組成的“主城區-新城-新市鎮-鄉村”四級城鄉體系，制定差異化發展策略，促進城鄉融合發展。

* 提升主城區全球城市功能

主城區以中心城為主體，以川沙主城片區為支撐，以突出公共服務水平、地區就業水平和城市空間品質為導向，進一步提升功能能級、優化空間佈局。

中心城加快培育金融貿易、總部商務、科技創新、文化創意等全球城市核心功能，在功能承載、交通聯繫和城市品質等方面，與浦西中心城地區共同打造成代表上海全球城市形象的標杆地區；重點推進陸家嘴及世博前灘地區的能級提升，加快張江、金橋、外高橋等地區的轉型發展；積極促進城市更新，優化慢行交通環境，提升濱江地區公共開放空間品質，補足高能級城市公共服務設施。

川沙主城片區突出國際旅遊度假區的核心帶動作用，重點培育川沙城市副中心，促進上海國際旅遊度假區、川沙、周浦、康橋各板塊的聯動發展，進一步強化旅遊休閒、文化創意、科技創新等功能，完善公共服務設施供給。加強主城片區和浦東樞紐的交通連接，並強化生態安全，防止城市蔓延，結合外環綠帶建設形成大型生態空間。

* 突出南匯新城新片區主城區功能

南匯新城按照“加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，加快打造開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城，彰顯全面深化改革開放‘試驗田’作用，更好服務全國改革發展大局”的要求，規劃定位為上海建設全球城市的戰略新空間，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的主城區，沿海戰略協同走廊上的綜合性節點城市。

* 促進新市鎮特色協調發展

鼓勵新市鎮依託區位、交通、風貌和產業等優勢，承載主城區溢出的核心功能和部分新興全球城市功能，與主城區和南匯新城共擔共贏。

根據功能特點和職能差異，新市鎮分為中心鎮和一般鎮，其中，中心鎮包括祝橋、惠南-宣橋、周浦、康橋、唐鎮和曹路鎮，一般鎮包括合慶、航頭、新場、老港和大團鎮。

祝橋鎮：依託綜合交通樞紐，形成以飛機制造、臨空產業、高端服務以及文化休閒為主導功能的綜合型、國際化門戶城鎮。

惠南-宣橋：形成組合型中心鎮。惠南鎮，依託區位及科教資源優勢，建設浦東樞紐地區的航空配套服務特色鎮、區域公共服務和文化教育中心、面向國際的生態宜居綜合型城鎮；宣橋鎮，依託上海野生動物園和生態農業資源，形成以生態休閒、主題旅遊、先進製造為主導的生態型特色鎮。

曹路鎮：依託金橋經濟技術開發區、外高橋保稅區及自身科教資源優勢，形成產學研一體的綜合型城鎮。

康橋鎮：依託張江科學城，形成以信息通訊及智能製造為主導產業，宜居宜業的綜合型城鎮。

周浦鎮：依託張江科學城，形成以醫療服務、電子商務和時尚創意為主導產業，宜居宜業的綜合型城鎮。

唐鎮：依託張江科學城，形成以總部經濟、電子商務、汽車智造和現代服務為主導產業的國際化綜合型城鎮。

合慶鎮：形成以生態休閒功能為主導的宜居型濱海特色鎮。

航頭鎮：依託區位交通優勢，形成以商貿為特色，具有良好生態環境和完善配套服務的宜居城鎮。

新場鎮：依託古鎮和生態農業資源，形成以休閒度假、文化創意和高端製造為主導功能，兼具郊野公園特色的全國曆史文化名鎮。

老港鎮：建設成為全市現代農業生產示範基地及再生能源實踐基地，浦東新區東南部沿海生態休閒特色鎮。

大團鎮：依託現代農業園區和歷史風貌區，形成上海市郊重要的生態農產品供應基地，以旅遊、休閒為特色的生態宜居特色鎮。

公共中心體系

公共中心是城市公共功能的核心承載區，是城市居民公共活動最集中的場所，是城市形象精華所在和區域性標誌。規劃著力改變產強城弱的發展面貌，全面提升城市功能、城市活力和城市形象，滿足市民多元生活需求，按照高等級公共中心強集聚、建立全覆蓋均等化公共中心網絡，形成由城市主中心、城市副中心、地區中心、社區中心構成的“1+5+20+X”的四級公共中心體系。

* 城市主中心

城市主中心，即中央活動區。規劃形成陸家嘴、世博-前灘2大功能板塊，是上海全球城市核心功能的重要承載區，在強化商業、商務等功能的基礎上，突出完善文化娛樂、旅遊休閒、創新創意等多元功能。

陸家嘴板塊是上海國際金融中心建設的核心區、國際航運中心建設的重要承載區和高端服務經濟的集聚區。以商務辦公為核心，重點集聚金融貿易和航運服務等全球城市功能，積極推進城市更新，進一步優化和完善商業服務、文化娛樂、旅遊觀光、品質居住等配套功能，打造世界級的中央活動區。

世博-前灘板塊是國際企業總部及組織機構的集聚區和國際文化交流中心。世博地區加快發展總部商務、新興金融、文化創意、專業服務、時尚休閒等產業，打造高品質公共空間，成為富有活力和吸引力的世界級新地標。前灘地區圍繞總部商務、文化傳媒、體育休閒等核心功能，形成宜居宜業的綜合功能城市社區。

* 城市副中心

城市副中心是面向所在地區的公共中心，同時承擔面向市域或國際的特定職能。規劃形成5個城市副中心，包括4個主城副中心和1個新城中心。中心城內提升花木-龍陽路城市副中心功能，新增金橋、張江城市副中心，川沙主城片區內新增川沙城市副中心，加快南匯新城中心建設。

1、花木-龍陽路城市副中心

花木-龍陽路城市副中心定位為行政文化商務中心，分為花木和龍陽路兩個區域。花木區域以行政辦公及高品質文化設施為主；龍陽路區域以商業辦公功能為主，打造綠色低碳、高效便捷、功能多元的現代化綜合商務核心區。

2、張江城市副中心

張江城市副中心定位為以科創辦公和公共服務為功能導向，以配套齊全、交通便捷、宜居宜業、活力開放為環境要求，以科技體驗和水綠交融為地區特色的科創型城市副中心，主要承載科技特色綜合公共服務功能，包括科技研發支持功能、科技商業服務功能、文創交流支持功能、綜合公共服務功能等。

3、金橋城市副中心

金橋城市副中心定位為以商務辦公、文化休閒、會議展示、創意研發、生態遊憩為主要功能的城市副中心。聚焦生產性服務業的功能完善和生活性服務業的品質提升，重點植入文化藝術、體育休閒、創意研發等服務業功能。

4、川沙城市副中心

川沙城市副中心定位為以國際旅遊、文化展示及生態休閒為特色的城市副中心。重點集聚文化體育、會議會展、商業辦公、教育培訓、國際貿易等功能，進一步促進國際旅遊度假區與川沙鎮區的聯動與協同發展。

5、南匯新城中心（新片區城市副中心）

南匯新城中心（新片區城市副中心）定位為中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的服務中心，整合各類資源，增強功能集聚，重點發展跨國公司地區運營管理、訂單中心、結算中心等總部經濟，大力發展大宗商品、金融服務、數字貿易等新型國際貿易，推動統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能集聚，顯著提高自身的競爭力、影響力。

* 地區中心

地區中心，包含主城區地區中心、新城地區中心及部分新市鎮中心，是所在地區的綜合服務中心，新市鎮中心兼顧產業服務功能。

高橋地區中心主要服務高橋鎮，是以商業商貿為主要功能的地區公共中心。圍繞軌道交通6號線港城路站，重點提升完善生活服務配套功能。

森蘭地區中心主要服務高行鎮和高東鎮，是以會議展示、商業商務、體育休閒為特色的綜合型地區中心。以軌道交通6號線洲海路站為核心，重點關注國際社區建設和國際服務功能植入，突出高端生活服務能力的培育。

申江地區中心主要服務高行鎮、曹路鎮西部、高東鎮南部地區以及對崇明方向的輻射。以商業商務、研發服務以及生活配套服務為主要功能。

洋涇地區中心主要服務洋涇街道，是以商業商辦、文化體育為特色的綜合型地區中心。以軌道交通6號線北洋涇路站為核心，重點提升城市環境品質，優化生活服務配套。

塘橋地區中心主要服務塘橋街道和濰坊新村街道，是以商業、商貿、醫療為特色的綜合型地區中心。以軌道交通4號線塘橋站為核心，結合城市更新，重點提升城市環境品質，優化生活服務配套。

白蓮涇地區中心主要服務南碼頭路街道和周家渡街道，是以商業商務、體育休閒為特色的綜合型地區中心。以軌道交通6、7號線換乘站高科西路站為核心，結合白蓮涇濱水綠帶的建設，形成水綠環境共融的綜合型地區中心。

北蔡地區中心主要服務北蔡鎮北部地區及花木街道南部地區，是以文化、教育、醫療為特色的綜合型地區中心。以軌道交通7號線芳華路站為核心，結合文化公園及文化設施的建設，提升完善地區綜合服務配套能力。

高青路地區中心主要服務三林鎮北部地區，是以商業、商辦、文化為特色的綜合型地區中心。結合地區城市更新，加強川楊河兩岸的濱水空間建設，提升城市環境品質，優化生活服務配套。

三林地區中心主要服務三林鎮中部地區和東明路街道，是以商業商貿為特色的綜合型地區中心。主要圍繞軌道交通11號線三林站及上南路沿線佈局，提升三林老街的風貌特色，完善綜合服務配套能力。

御橋地區中心主要服務北蔡鎮南部地區及康橋鎮北部地區，是以商業商貿為特色的綜合型地區中心。主要以軌道交通11號線站點為核心，重點加強地區綜合服務能力，提升商務辦公功能和生活服務功能，輻射周邊地區。

廣蘭路地區中心主要服務張江鎮北部地區，是以商業商務、文化體育為特色的綜合型地區中心。以軌道交通2號線廣蘭路站為核心，結合廣蘭公園注入文化、體育多樣化功能，提升城市環境品質和綜合服務能力。

科南地區中心主要服務張江科學城南部地區，是以醫療、科研、商業、文化、體育為特色的綜合型地區中心。重點培育醫療健康、文化體育等公共服務功能，強化醫療產業園區綜合服務能力。

川沙地區中心主要服務川沙新鎮，是以歷史文化、旅遊休閒、商業商務為特色的綜合型地區中心。以2號線川沙站為核心，重點關注本土服務能力培育，加強地區商業、商務辦公、文化旅遊等功能集聚。

祝橋新市鎮中心主要服務祝橋-惠南城鎮圈，是以航空服務、商務商貿為特色的綜合型新市鎮中心。加強航空服務、商務商貿、總部經濟、科技研發等功能集聚。

惠南新市鎮中心主要服務祝橋-惠南城鎮圈，是集生產服務和生活服務於一體的綜合型新市鎮中心。以軌道交通16號線惠南站為核心，結合區位優勢及功能特色，完善各項公共服務職能，建設成為城鎮圈的服務核心。

周浦新市鎮中心主要服務周浦鎮、康橋鎮，是以商業、文化、辦公、旅遊和居住功能為特色的綜合型服務中心。主要佈局在年家浜路沿線、靠近滬南公路，重點提升商業服務能級及服務品質，完善公共服務設施配套。

曹路新市鎮中心主要服務唐鎮-曹路-合慶城鎮圈，是集生產服務和生活服務於一體的綜合型新市鎮中心。以軌道交通9號線金海路沿線為發展軸線，加強創新創業服務功能及高等級文化、體育、教育等功能的導入，強化對合慶等周邊地區的綜合服務。

唐鎮新市鎮中心主要服務唐鎮-曹路-合慶城鎮圈，是以商業商貿、金融後臺及生活服務功能為特色的綜合型新市鎮中心。以軌道交通2號線唐鎮站為核心，加強生產性服務業功能植入及專業金融後臺服務功能，強化對合慶等周邊地區的綜合服務。

航頭新市鎮中心主要服務航頭鎮，是集生產服務和生活服務於一體的綜合型新市鎮中心。主要佈局在航頭路、航鶴路沿線，重點加強公共服務職能和綜合配套服務，對接張江科學城的功能溢出。

公共中心體系規劃圖

城鎮圈發展

建設浦江-周浦-康橋-航頭整合提升型城鎮圈、唐鎮-曹路-合慶整合提升型城鎮圈，加速推進城鄉融合。建設祝橋-惠南綜合發展型城鎮圈、南匯新城綜合發展型城鎮圈，推進跨區域綜合交通設施對接和公共服務設施共享。

* 浦江-周浦-康橋-航頭整合提升型城鎮圈

浦江-周浦-康橋-航頭整合提升型城鎮圈（浦東新區部分）以周浦鎮和康橋鎮為核心，統籌航頭鎮共同發展。依託張江科學城建設，加強就業崗位導入，著重體現生態宜居功能，重點完善公共服務配套及綜合交通設施配置，促進區域與城鄉融合發展。

* 唐鎮-曹路-合慶整合提升型城鎮圈

唐鎮-曹路-合慶整合提升型城鎮圈以唐鎮和曹路鎮為核心，統籌合慶鎮共同發展。鼓勵產業升級轉型，關注承接金橋和外高橋自貿區功能溢出，加強就業崗位培育，強化生活服務設施配套建設，改善人居服務環境，加強與張江、金橋的綜合交通聯繫。

* 祝橋-惠南綜合發展型城鎮圈

祝橋-惠南綜合發展型城鎮圈以祝橋、惠南-宣橋為核心，統籌新場鎮、大團鎮和老港鎮共同發展。以浦東國際空港、鐵路上海東站為核心載體，著重建設功能完備、國際一流的現代化大型綜合交通樞紐；依託自貿區建設，重點加強國際航運、貿易、物流、展示等功能。統籌配置高等級公共服務設施，加強生態宜居功能，強化交通網絡支撐，全面打造公共服務完善、環境品質良好的產城融合發展新範本。

城鎮圈規劃圖

公共中心

圍繞建設成為全球城市核心承載區的目標定位，充分發揮公共中心承載核心功能、塑造活力都市的功能作用，形成“1+4+14”的公共中心體系。

* 1個城市主中心：包括陸家嘴、世博-前灘2大功能板塊。陸家嘴板塊是上海國際金融中心建設的核心區、國際航運中心建設的重要承載區和高端服務經濟的集聚區。世博-前灘板塊是國際企業總部及組織機構的集聚區和國際文化交流中心。

* 4個城市副中心：提升花木-龍陽路城市副中心功能，新增張江、金橋、川沙3個城市副中心。花木-龍陽路城市副中心定位為行政文化商務中心；張江城市副中心定位為以科創辦公和公共服務為功能導向的城市副中心；金橋城市副中心定位為以商務辦公、文化休閒、會議展示、創意研發、生態遊憩為主要功能的城市副中心；川沙城市副中心定位為以國際旅遊、文化展示及生態休閒為特色的城市副中心。

* 14個地區中心：主要結合軌交站點和樞紐進行設置，是所在地區的綜合服務中心，包括高橋、森蘭、申江、金楊、洋涇、塘橋、白蓮涇、北蔡、高青路、三林、御橋、廣蘭路、科南、川沙等。

生態結構

圍繞具有國際一流水平的品質城區的目標定位，保護生態綠地資源，加強戶外空間體驗，打造綠色、健康的城市環境，形成“五園、多廊”的生態結構。

* 多廊，依託主要河道、道路綠帶，形成主城區多條綠道和生態廊道，錨固生態空間佈局。其中，黃浦江綠道、外環綠道、張家浜綠道、濱海綠道為區域綠道，承擔全市生態休閒功能；高橋港綠道、趙家溝綠道、曹家溝綠道、馬家浜綠道、三八河綠道、高新河綠道、鹹塘港綠道、白蓮涇綠道、川楊河綠道、六灶港綠道、北橫河綠道等為城市綠道，承擔所在城區居民生態休閒功能。

主城區空間結構規劃圖

生態空間佈局

落實全市“雙環、九廊、十區”的生態空間體系，增補區級生態走廊和區級生態間隔帶，強化生態空間對城市空間的硬約束。至2035年，規劃形成由生態走廊、雙環綠帶、生態間隔帶、楔形綠地以及生態保育區組成的生態網絡。

* 生態走廊

市級生態走廊是位於郊區具有保護生物多樣性、涵養水源、調控洪水等功能的大尺度連續線性生態空間，規劃形成大治河、奉浦2條市級生態走廊。市級生態走廊內優先佈局森林空間，優先佈局郊野公園，優先完善市域綠道。

區級生態走廊是位於城市開發邊界外溝通郊區城市開發邊界內與外圍生態空間、維護區域空間結構關係的生態空間。規劃形成白龍港、北橫河、北護城河、濱江沿海、川沙、大蘆線（團蘆港）、泐馬河、浦東運河、隨塘河、外環運河、小橫河-蘆潮港、新場-航頭、宣六港等13條區級生態走廊。

* 雙環綠帶

包括外環綠帶和近郊綠環。外環綠帶是位於中心城外環線兩側的環城綠帶，近郊綠環是位於近郊的環城綠帶，主要沿G1503高速和S32高速走向。

* 生態間隔帶

市級生態間隔帶是位於中心城周邊地區具有優化城市結構、緩解城市熱島效應、改善城市環境等功能的大型線性開敞空間，規劃形成濱江、川楊河、浦閔、外環、外環運河、張家浜、趙家溝、周康等8條市級生態間隔帶。

區級生態間隔帶是位於城市開發邊界內維護各城鎮組團之間結構的生態空間，規劃形成趙家溝、三八河、張家浜、川楊河、鹹塘港5條區級生態間隔帶。

* 楔形綠地

楔形綠地是指中心城外圍向市中心楔形佈置的綠地，將市郊清新自然的空氣引入中心城，對緩解中心城熱島效應具有重要作用。規劃形成三林、北蔡、碧雲、東溝、三岔港5片中心城楔形綠地。楔形綠地承擔著城市“風道”、“綠肺”等生態功能，嚴格控制建設用地比例，兼顧遊憩等綜合功能，保證必要的服務設施配套用地，推進城市公園綠地建設。

* 生態保育區

生態保育區是位於郊區以大面積永久基本農田集中區為主的生態空間，規劃形成新場航頭、川沙祝橋、祝橋老港、大團、南匯新城東片、南匯新城西片6片生態保育區。生態保育區內應合理佈局水、田、林等生態要素，形成區域生態基底。

生態網絡規劃圖

對外交通

* 航空系統

發揮浦東國際機場在上海航空樞紐中的主體作用，建設成為品質領先的世界級航空樞紐，強化國內與國際航線的銜接能力，進一步改善與長三角地區的交通銜接,加強鐵路、軌交、高快速路的集疏運能力。

* 港航運系統

打造具有全球資源配置能力的國際航運中心核心區，進一步強化洋山深水港區、外高橋港區、臨港港區的海港佈局。集中發展集約化、專業化的公共貨運碼頭，逐步轉型與城市發展功能不匹配的碼頭功能，在有條件地區實現濱江、沿海岸線功能轉型。形成現代化港口集疏運體系，實現港航運產業與城市功能佈局的協調發展。逐步轉移黃浦江港區貨運功能，釋放岸線資源並逐步調整為生態、生活性岸線，兼顧客運旅遊需求。強化內河航道的“減量增能”，形成蘆潮港市級集裝箱內河港區及航頭、惠南港2個區級內河綜合性港區。

* 鐵路系統

規劃構建“三條幹線、一條支線、三條專用線”的鐵路系統佈局。分別為“南通方向”的滬通鐵路、“杭州方向”的滬乍杭鐵路、“湖州方向”的滬蘇湖鐵路，並研究預留經大洋山至寧波、舟山方向的鐵路通道。考慮對南匯新城的支撐服務，規劃南匯支線。考慮對港區的服務，規劃外高橋港區專用線、蘆潮港集裝箱中心站專用線、南港碼頭專用線三條專用線。

公共交通

構建由鐵路、軌道交通、常規公交、輔助公交等構成的多模式公共交通系統，將城鎮圈作為公共交通組織的有效載體，通過層次分明的客運樞紐佈局體系，高效便捷組織公共交通客運體系。至2035年，浦東新區公共交通佔全方式出行比例提升至40%左右。規劃軌道交通形成市域線、市區線、局域線三個功能層次,進一步提高軌道交通站點覆蓋率和客運出行佔比，適當增加軌道線網密度，重點提升主城區軌道服務水平，完善南匯新城軌道網絡，同時做好軌道交通網絡結構控制和戰略預留。

構建適應城市空間發展需要的公交客運走廊網絡，補充軌道交通運能。

骨幹路網規劃

持續提升路網規模，優化完善路網結構，強化沿江沿海運輸通道，拓展輻射長三角扇面，預留戰略通道；完善南匯新城道路系統，構建相對獨立和完善的道路系統；強化交通網絡對浦東樞紐地區、張江科學城、國際旅遊度假區、南匯新城等重點地區的服務支撐。

* 高快速路

由高速公路和快速路組成，承擔大區域間的快速交通聯繫，是區域道路的主要骨架系統，對外交通的主通道。規劃形成“四環、八射、十二聯”的高快速路系統，規劃里程約470公里。

* 主要公路

圍繞主城區規劃形成“十六縱、二十二橫”的主要公路網絡結構，以連接近滬地區、中心城、主城片區、南匯新城、新市鎮、交通樞紐等為主，提供中長距離、較高容量和較高速度的交通服務，是高速公路系統的主要集散道路。

圍繞主城區規劃形成“十五縱、十七橫”的次要公路網絡結構，以提升骨幹網路密度和城鎮覆蓋度，提供中短距離交通服務的集散通道。

* 越江跨海通道

規劃東海大橋、東海二橋2處跨海通道，G40滬陝跨長江通道，以及30處越黃浦江通道。

* 規劃指標

至2035年，規劃市政道路路網密度≥6.0公里/平方公里，中央活動區全路網密度≥10.0公里/平方公里，主城區和新城全路網密度≥8.0公里/平方公里，南匯新城至中心城及重要交通樞紐的道路交通出行時間在1小時以內。

公園綠道體系

構建足量優質的公園綠道體系。至2035年，行政區劃內人均公園綠地面積力爭達到20平方米以上，城鎮地區公共空間（400平方米以上的公園和廣場）5分鐘步行可達到率達到90%以上

* 公園體系

至2035年，形成以區域公園、城市公園、地區公園、社區公園、微型公園（口袋公園）組成的五級城鄉公園體系。

區域公園：建設合慶、老港、川沙南、宣橋、濱海、臨港等6處郊野公園。

城市公園：現狀保留9處，規劃新增9處，包括張衡公園，金橋中央公園、川沙城市公園；碧雲楔形綠地、北蔡楔形綠地、三岔港楔形綠地、世博文化公園、高橋城市公園、新城二環公園帶。

地區公園：現狀保留24處，規劃新增38處服務半徑2公里、面積4公頃以上的地區公園。

社區公園：結合社區服務圈，建設一批服務半徑為500米、面積為0.3公頃以上的社區公園。

微型公園（口袋公園）：原則上規模大於400平方米，在社區公園無法覆蓋的局部地區，結合街頭廣場、綠地形成開放空間，滿足居民日常休閒需求。

* 綠道體系

建設通江達海的綠道體系，兼顧生態保育功能與市民休閒需求，提升公共空間品質。至2035年，建設骨幹綠道總長度610公里以上，形成區域、城市、社區三級綠道體系。

區域綠道是利用主要水系和道路兩側綠道構建的都市生態休閒的骨幹網絡，輻射範圍為45分鐘可達，為居民提供較低頻次的旅遊和健身活動。規劃形成沿黃浦江、濱江沿海、張家浜、外環、大治河、外環運河浦奉生態走廊綠道等6條區域綠道，總長度約250公里。

城市綠道與區域綠道相銜接，串聯區內主要景觀，形成開放有活力的區級綠化網絡，輻射範圍為20分鐘可達。規劃形成沿高橋港、趙家溝、白蓮涇、川楊河、六灶港、北橫河、東大公路、臨港大道、團蘆港-申港大道、小橫河-蘆潮港、鹹塘港、三八河、高新河、馬家浜、曹家溝、浦東運河、泐馬河、Y8路、五尺溝、人民塘隨塘河、滴水湖環湖等綠道，總長度約360公里。

社區綠道結合城市街道網絡，選取景觀性道路，闢通街坊內巷弄和公共通道，構建尺度宜人、便捷可達的服務圈級網絡，輻射範圍為10分鐘可達。

公園及綠道體系佈局規劃圖

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