農場主+ 第1599期
做農業的，不可能不關心政策，尤其是補貼政策，國家每年下撥的補貼款以千萬億計算，國家是在真金白銀地補，而媒體上關於政府扶持、政策補貼的消息也是鋪天蓋地，可為什麼最終都落不到自己手裡？
相信很多農業人都會有這樣的疑問：這麼多錢都給了誰呢？為什麼大部分農民或企業拿不到呢？
國家每年總共有多少涉農補貼？
說到涉農補貼，很少有從業者能說出個所以然，因為補貼的種類太多、發放部門不一、各地情況不一、補貼金額不一，等等，很多時候，自己能領什麼補貼，上哪兒領，都是一臉懵逼。
這些年來，政府確實是在真金白銀地補，力度還不小，具體每年有多少財政收入用於農業補貼，說法不一，一般認為佔比在10%左右。
我這裡有這樣一份資料，由國家財政部通報：2019年1-11月累計，全國一般公共預算收入178967億元，期中稅收收入149699億元，同比增長0.5%；非稅收入29268億元，同比增長25.4%。
如果算上12月份，再乘以10%，可以估算出農業補貼應該在1.8萬億—2萬億左右。但實際上農業補貼並沒有這麼多。
以2014年為例，我國財政用於“三農”支出為1.4萬億元左右。扣除不屬於WTO界定的農業補貼項目後，實際農業補貼為3170億元，農民人均獲得農業補貼在500元左右。
所以，農業補貼看上去很多，但實際算下來，還是頗有一些僧多粥少的意思。
原本，按照政府設想是以下這樣的：
1.四項補貼：糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼；
2.“三項價格支持”政策；
3.生豬、奶牛等良種及規模化養殖的補貼政策；
……
問題來了，補貼均攤下來雖然不多，但你拿到過嗎？又拿到手多少呢？
涉農補貼到底“補貼”了誰？
農機設備採購、農業項目補貼管理，養殖基地建設項目審核驗收，水產、生豬、蔬菜、“三品”認證管理……涉農各個領域都能窺到“發財之道”。
“我錯誤地認為，自己為公家採購農機設備，管理農業項目補貼，拿一點農機公司給的回扣不算什麼事，最多是不正當收入而已。”
這是2016年落馬的浙江省海寧市農業經濟局農業行政執法大隊原隊長葉建華庭審中的陳述。
由於農業項目補助資金的申報和審核工作未實行嚴格的分級負責管理機制，導致申報和審定過程不規範。
項目審核只在一定小範圍公開，難以讓社會和同行進行審核監督，存在監管盲區。
而申報審批權實質上由縣級職能部門或鄉鎮站所掌握，這導致權力集中在基層少數人手中，他們在資金管理使用上既是“運動員”又是“裁判員”，掌管項目申請、審查、上報等“一條龍”環節，一旦這些人相互勾結作案，很難被發現。
這只是第一層，再往下，涉農補貼資金也極有可能成了個別村幹部乃至村裡“一把手”的“自留地”，“親戚補”“村長補”“企業補”並存的問題嚴重。
以農機購置補貼為例，這是我們每個農民都能接觸到的補貼，有農人朋友反映：他在購買農機之後，按照正常的程序申請的農機補貼，當時的農機補貼還不是“普惠”的，需要“搖號”。
對，搖號，這個說法多麼可笑。沒有公關的人，一般最後都“搖不到”。如果你去詢問，會給你兩個答案：第一搖號失敗，你沒搖到號，第二你們所在的鄉購置農機的太多了，可能有違規的現象存在，所以限制你們所在地區的補貼名額。
真相是什麼，其實，無需多言。
再說其他農業補貼，有很多的村民都嘗試過獲取輪作補貼，規模補貼或是農業項目補貼，但是最終的結果都是以失敗告終。
最後瞭解到的是，各種補貼最後都落到了農村基層的領導，一些有能力的人的親屬，以及一些所謂的農業企業手中。
究其原因，是因為制度的缺失和法律的不健全，最後導致農業補貼的旁落。
基層腐敗還有什麼花樣呢？
1.徵地補償。村幹部和開發商串通，給農民很低的補償價格。
2.產業發展款。購買生產設施設備和原材料，虛報價格，比如說樹苗買20元/株，村級賬務寫90/株。
3.危房改造款。危房改造是給村裡的五保戶、貧困戶、殘疾人等改造危房的補助。很多人不知道這個補貼，都被村幹部冒名頂替領了。
4.受災保險賠償款。國家對小麥、玉米等大宗農作物進行的保險保費實行補貼，國家負擔80%，參保農戶承擔20%。多數老百姓因一知半解而“被投保”，隨之虛假投保、虛假理賠套取保險理賠款的窩串案就浮出水面了。
5.專項補貼款。如：農機補貼，農機部門工作人員或者經銷商借用農民身份證、戶口簿等資料，提出虛假申請，農機生產商提供虛假機號，虛開發票，完成虛假交易，套取國家農技補貼。
……
怎樣讓補貼真正落到實處
不管你承認與否，要靠土地賺到錢是一件很難的事，這不僅是中國，全世界都適用的定律。美國、日本等發達國家的農業支持與農業補貼政策更為完善，我們看看能否取經！
美國從1933年開始使用農產品補貼工具，幾十年來農業補貼政策不斷演化，一方面繞過WTO規則，另一方面平衡國內外價格關係，保證美國農產品在國際貿易中的價格優勢最大化。
具體來看，美國農業補貼政策主要分為貸款差額補貼、直接收入補貼、反週期補貼、資源保育補貼和農產品貿易補貼五大類。
美國的農業法案裡面特別強調，要給農民提供一種收入的安全網。這不僅是要支持糧食生產，還要給農民提供一種收入支持，美國農民40%的收入來自農業補貼。
而日本，農業補貼項目高達470多種，農田保護和災害防治、土地改良、基礎水利、森林病蟲害防治等一應俱全，農林牧漁各方面都得到了無微不至的補貼。
日本農業補貼分為軟件補貼和硬件補貼，硬件補貼的對象包括機械、設施等，達到約400種，主要包括“建設強大農業補助金”和“農業、食品產業競爭力強化援助項目”等，軟件補貼對象是協議會、推進會議、調查項目、實證項目等。
作為對農業補貼的補充，保險制度也同樣是有力的手法。在農業的巨災保險方面，日本1947年制定了“農業災害補償制度”，是國家對於農業災害實施的公共保險制度，國家支付一半的保險金。
與日本47.3%、美國40%的補貼水平相比，我國相差甚遠，這當然跟僧多粥少的實情有關，但我國農業補貼結構也不合理。
一方面，財政農業支出70%用於人員供養及行政開支，而用於建設性的支出比重不高；
另一方面，水利建設比重較大，直接用於農業教育、農業技術推廣及農業基礎設施等一般農業服務補貼方面的比重較少。
此外，由於直接補貼政策落實成本高，我國以間接支持為主，對農民的直接收入支持有限。
政策的執行和落實，往往是農民最關心的問題，農民大多都是沒有社會關係，沒有經濟基礎的一窮二白的一群人。
希望有關的部門能夠制定出相關的法規和政策，讓底層部門沒有“自由發揮”的空間，讓所謂的“假農村精英”徹底失去蛀蝕農村的機會。
農業補貼和各種支農貸款的主要目的就是幫助農民之中的“精英”發展農業的政策，其根本目標是通過農民自身的努力實現農村繁榮，農業發展，讓農民過上幸福的生活。
然而，具有重要戰略意義的農業補貼和惠農貸款資金，卻因為缺乏監管和關係補的存在，讓對農人們切切實實的好處成了鏡中花水中月。
你收到過農業補貼嗎？你對農業補貼有何看法？期待留言！
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